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寧波
吳尚志等訴北碚區國土資源管理分局要求確認行政行為違法二審案
重慶市第一中級人民法院
行 政 裁 定 書
（2006）渝一中行終字第21號
上訴人（原審原告）吳尚志，男，1955年12月31日出生，漢族，重慶市人，農民，住址重慶市北碚區施家梁鎮三勝村紅旗社。
上訴人（原審原告）劉秀蘭，女，1956年2月4日出生，漢族，重慶市人，農民，住址重慶市北碚區施家梁鎮三勝村紅旗社。
委托代理人周立太，重慶周立太律師事務所律師。
委托代理人楊良成，重慶周立太律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）重慶市北碚區國土資源管理分局，住所地重慶市北碚區解放路141號。
法定代表人王玄德，局長。
委托代理人路剛，重慶市北碚區國土資源管理分局干部。
委托代理人王道貴，重慶市北碚區國土資源管理分局干部。
上訴人吳尚志、劉秀蘭因訴重慶市北碚區國土資源管理分局要求確認行政行為違法一案，不服重慶市北碚區人民法院（2005）碚行初字第44號行政裁定，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進行了審理，現已審理終結。
上訴人吳尚志、劉秀蘭上訴稱，一審法院適用法律錯誤，根據《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規定》第十九條規定，被上訴人將未發生法律效力的行政決定申請法院執行，由于據以執行的根據錯誤而發生行政賠償訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。請求撤銷一審裁定。
被上訴人重慶市北碚區國土資源管理分局答辯稱，一審法院依據本案的事實，依法作出的裁定正確，適用法律、法規沒有錯誤。請求維持原裁定。
本院認為，上訴人吳尚志、劉秀蘭的訴訟請求是確認重慶市北碚區國土資源管理分局在未送達北碚國土資（2004）126號《關于限期交出土地的決定》，即該決定尚未生效的情況下，就申請人民法院強制執行的申請行為違法。根據《最高人民法院關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第九十三條的規定，行政機關向人民法院提出非訴行政執行申請，并不必然導致人民法院采取強制執行措施，對當事人拆除房屋的強制執行法律后果，是基于人民法院進行合法性審查后，作出準予執行裁定而產生。故上訴人起訴的申請執行行為，是不直接對當事人的權利義務產生實際影響的行為，不是行政訴訟的受案范圍。上訴人的上訴理由不能成立。一審法院根據最高人民法院《關于執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第二款（六）項、第四十四條第一款（一）項之規定，裁定駁回起訴正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
案件受理費100元，由上訴人吳尚志、劉秀蘭負擔。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 楊興云
代理審判員 周 琦
代理審判員 賴生友
二00六 年 二 月 十三 日
書 記 員 冉 佳
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