1、 農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助是否為非法集資，取決于合作社的集資行為是否符合非法集資的條件關(guān)于審理非法集資刑事案件具體適用法律的問(wèn)題，刑法第一百七十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：（1）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)形式吸收資金的；（2）通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等方式向社會(huì)公開(kāi)，etc（三）承諾在一定期限內(nèi)償還本息或以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等形式支付回報(bào)（四）吸收公眾資金，即社會(huì)上未明確的對(duì)象，朋友或單位不屬于非法吸收或變相吸收公眾存款。農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助優(yōu)勢(shì)。機(jī)制設(shè)置優(yōu)勢(shì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助以農(nóng)村為基礎(chǔ)，具有“民辦、民管、民享”的特點(diǎn)。它是一種與自身利益密切相關(guān)的新型農(nóng)村合作金融組織，具有其他商業(yè)銀行所不具備的優(yōu)勢(shì)。其資金來(lái)源于農(nóng)民，用于增強(qiáng)農(nóng)村金融的“造血”功能。會(huì)員可以以較少的資金入股借入大量資金，也應(yīng)低于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，以減輕農(nóng)民的還款壓力，幫助解決生產(chǎn)、生活等方面的資金需求。降低成本優(yōu)勢(shì)農(nóng)民專業(yè)合作社的互助是基于血緣、地理和人緣的。成員對(duì)彼此的家庭狀況、貸款用途和信用狀況有了更好的了解。他們可以在貸款審批過(guò)程中快速、準(zhǔn)確地獲取會(huì)員信息，簡(jiǎn)化許多檢查和審批環(huán)節(jié)，使互助貸款操作簡(jiǎn)單、快速、準(zhǔn)確，不僅解決了會(huì)員的資金需求，還降低了交易成本。同時(shí)，互助會(huì)定期向會(huì)員公布資金運(yùn)作情況，提高了信息的透明度。它降低了管理和監(jiān)督的游戲成本。風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)勢(shì)

建立內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從外部方面擴(kuò)大資本規(guī)模，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管。內(nèi)部嚴(yán)格規(guī)范借貸還款的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立會(huì)員信用檔案，同時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在人們的信用信譽(yù)、違約責(zé)任、誠(chéng)信激勵(lì)、延期還款等方面做出了制度安排。它不僅限制了互助社工作人員的行為，保證了基金的安全運(yùn)行，而且有效地避免了各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。三、農(nóng)民專業(yè)合作社在基金互助融資中面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金來(lái)源主要來(lái)自吸收農(nóng)民存款、銀行金融機(jī)構(gòu)融資和接受社會(huì)捐贈(zèng)。首先，農(nóng)民收入有限。即使他們有存款，他們也愿意將其存入銀行。只有零散的錢存入互助基金。因此，農(nóng)民的人民股本非常有限。其次，一些商業(yè)銀行為了追求高額利潤(rùn)，已經(jīng)將其分支機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤出。剩余的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)不能滿足農(nóng)民對(duì)資金的需求，政府用于支持財(cái)政互助的配套政策也不完善，這也制約了社會(huì)融資。面對(duì)大多數(shù)需要貸款的農(nóng)民，現(xiàn)有的互助基金存款金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的貸款需求。市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然銀監(jiān)會(huì)放寬了對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，但對(duì)初出茅廬的農(nóng)民專業(yè)合作社仍有較高的金融互助水平。金融機(jī)構(gòu)的審批程序和安全標(biāo)準(zhǔn)被用來(lái)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制，如設(shè)立專門的辦公地點(diǎn)和安保措施，導(dǎo)致大量股份投資于固定資產(chǎn)建設(shè)，增加了設(shè)立成本。同時(shí)，還要向工商、稅務(wù)等部門繳納稅款，向公安、消防等部門繳納檢查費(fèi)。對(duì)于規(guī)模小、資金有限的互助，增加了運(yùn)營(yíng)成本。監(jiān)管方面。農(nóng)民專業(yè)合作社金融互助監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前為地方銀監(jiān)局，地方銀監(jiān)局大多授權(quán)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于縣級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量較少，加上對(duì)農(nóng)村信用社和儲(chǔ)蓄銀行的監(jiān)管，很難有效監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社的互助

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