《關(guān)于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》財(cái)辦金[2017]92號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：為深入貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP被異化為新的融資平臺(tái)，我們將堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。現(xiàn)就國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”）管理規(guī)范化相關(guān)事宜通知如下：一、一般要求（一）統(tǒng)一理解。各級(jí)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范化項(xiàng)目庫(kù)管理的意義，及時(shí)糾正PPP的濫用，進(jìn)一步推動(dòng)PPP的規(guī)范化發(fā)展，努力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的原點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的目標(biāo)，為PPP可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）分類措施。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的階段，將項(xiàng)目庫(kù)分為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和項(xiàng)目管理庫(kù)，將識(shí)別階段的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)做好項(xiàng)目孵化和推廣工作；將處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、實(shí)施和移交階段的項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理庫(kù)，并按照PPP的相關(guān)法律、法規(guī)和體系要求實(shí)施全生命周期管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作（三）嚴(yán)格管理。各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理庫(kù)的倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，建立健全專人負(fù)責(zé)、持續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)范化管理機(jī)制，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目及時(shí)清理、出庫(kù)，操作不規(guī)范、信息不完整，不斷提高項(xiàng)目管理庫(kù)的信息質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格控制新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開(kāi)展政府支付項(xiàng)目，確保倉(cāng)儲(chǔ)工程質(zhì)量。有下列情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)：（一）PPP模式不適合實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府沒(méi)有義務(wù)提供的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商項(xiàng)目等；因涉及國(guó)家安全或重大公共利益，不宜由社會(huì)資本承擔(dān)；僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容；PPP模式不適合實(shí)施的其他情況（II）前期準(zhǔn)備不足。包括未辦理相關(guān)審批手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的存量項(xiàng)目未按規(guī)定辦理相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)審批和評(píng)估手續(xù)；未通過(guò)物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力證明（三）未建立績(jī)效工資機(jī)制。包括通過(guò)政府支付或可行性缺口補(bǔ)貼獲得的回報(bào)，但與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效掛鉤的支付機(jī)制尚未建立；項(xiàng)目合作期間，政府支付或可行性缺口補(bǔ)貼沒(méi)有持續(xù)順利支付，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力急劇增加；項(xiàng)目建設(shè)成本未參與績(jī)效考核，或與績(jī)效考核結(jié)果實(shí)際掛鉤的部分占比不足30%，強(qiáng)化政府支出責(zé)任三、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目集中清理各級(jí)財(cái)政部門組織項(xiàng)目管理庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目集中清理，全面核實(shí)項(xiàng)目信息和實(shí)施計(jì)劃、物有所值評(píng)估報(bào)告、，財(cái)務(wù)承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目等重要文件。在上述第（I）項(xiàng)和第（II）項(xiàng)中或在下列情況之一下不允許入庫(kù)的物品應(yīng)予以退回：（I）未按要求進(jìn)行“兩次演示”。包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但尚未進(jìn)行物有所值評(píng)估或財(cái)務(wù)承受能力論證的企業(yè)（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未進(jìn)行財(cái)務(wù)承受能力論證的，2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未進(jìn)行物有所值評(píng)估的除外）；雖然已經(jīng)進(jìn)行了物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力論證，但評(píng)估方法和程序不符合規(guī)定（二）不應(yīng)采用PPP模式。包括自入庫(kù)之日起一年內(nèi)無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；尚未進(jìn)入采購(gòu)階段，但同級(jí)政府當(dāng)前和未來(lái)的財(cái)務(wù)承受能力已超過(guò)10%的上限；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再實(shí)施PPP模式（III）不符合標(biāo)準(zhǔn)操作要求。包括未按要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本方的融資平臺(tái)公司；采用施工轉(zhuǎn)移（BT）模式；采購(gòu)文件中的歧視性條款影響到社會(huì)資本的平等參與；未能按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目債務(wù)融資；違反相關(guān)法律和政策，未按時(shí)足額支付項(xiàng)目資金，以債務(wù)資金作為資本，或代表第三方持有社會(huì)資本方的股份，構(gòu)成非法舉債的擔(dān)保。包括政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或本金損失；政府承諾向社會(huì)資本提供固定收益回報(bào)；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保；存在其他債務(wù)擔(dān)保違法違規(guī)行為（五）未按規(guī)定披露信息。包括違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，披露的信息不符合黨的路線、方針、政策，或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，或者損害公民合法權(quán)益，法人或其他組織；未能準(zhǔn)確、完整地填寫項(xiàng)目信息，未能在入庫(kù)之日起一年內(nèi)更新任何信息，或未能充分披露項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、物有所值評(píng)估、財(cái)務(wù)承受能力論證，及時(shí)掌握政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息。四、組織實(shí)施。（一）落實(shí)責(zé)任主體。各省財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理的主要職責(zé)，統(tǒng)一部署所轄市、區(qū)、縣財(cái)政部門進(jìn)行集中清理。財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部PPP中心”）負(fù)責(zé)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的驗(yàn)證和審批，并為地方項(xiàng)目管理圖書館的審批提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)（二）完善工作機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)成立專門的集中清理工作組，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工、工作要求和時(shí)間安排，指定專人負(fù)責(zé)，并邀請(qǐng)專家參加。地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告重要信息。（三）明確完成期限。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成全區(qū)項(xiàng)目管理基地的集中清算，并將清算完成情況報(bào)財(cái)政部財(cái)政司備案。（四）確保整改到位。財(cái)政部PPP中心應(yīng)在30天內(nèi)指導(dǎo)和督促尚未完成清理工作的地區(qū)。逾期不整改或整改不到位的，暫停區(qū)域內(nèi)新項(xiàng)目入庫(kù)，直至r