推進“城中村”改造,必須實現建筑形態改造與社會形態改造的有機結合,以人為本,科學規劃,可持續推進“城中村”改造。打破行政區劃的藩籬,實現多種安置并行。根據“政府主導、區域統籌”的原則,建議今后“城中村”改造建設采取“大分散、小集中”的安置模式。根據重建村的實際特點,將原址安置、異地安置和聯合安置相結合,必要時打破行政區劃限制,對村民進行跨區安置,確保現在村民的真正利益。
拓寬融資渠道,加大監管支持力度。首先,逐步完善城改項目程序,對優先安置的城改項目進行聯合預審。其次,前期對房地產企業資質和實力進行考核;對部分高息貸款的房地產企業進行跟蹤調查;加大對房地產企業違法建設的處罰力度。三是拓展區級政府融資平臺,加大銀企合作力度。最后,通過前期商業網點規劃聽證程序,積極支持城改項目,吸引更多優質企業和社會資本。
村民有序參與建設,實現互利共贏。引導村民有序參與“城中村”改造配套工程建設,變村民被動拆遷為村民主動建設,豐富村民參與“城中村”建設的形式,并讓村民真正感受到“城中村”建設在積極建設中的意義;要暢通村民訴求的表達渠道,正確對待村民的合理訴求,促進城市改革的順利推進,實現互利共贏。
大力加強教育引導,確保真正融入城市。要積極教育引導村民樹立正確的財富觀和就業觀,大力支持村民創業和發展實體經濟,給予他們職業培訓、職業指導、稅收減免等優惠政策,積極幫助他們提高勞動技能,通過集中兼并、資產量化、統一管理等形式,實現村民入股,實現集體資產產權向股權的轉變,讓村民分享城市化進程中土地增值的收益,真正融入城市。
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