【案情簡介】

河北省邢臺經濟開發區實行所謂“以租代征”的“新土地政策”，將周邊6個鎮114個村（居）的大部分土地收儲。的確，土地頻繁上市，但疲軟的土地市場和糟糕的地理位置使其難以出售。開發區管委會的一位領導講了一個令人驚訝的故事。開發區負債已超過40億元。“以租代征”的實質是基層政府繞開土地審批程序，直接與農民、村集體進行私人土地交易，“規避土地計劃監管，逃避土地稅收政策的調控，直接進入非農建設用地行為。說白了，就是虛設政府的土地控制權，通過基層政府和農民之間的私人交易，以較低的成本將農用地轉化為非農建設用地，這是土地私人交易的多種形式之一。“以租代征”被廣泛使用。所謂“以租代征”，是指通過出租農民集體土地進行非農開發。它是規避農地轉用和土地征收的合法審批，使地方政府擴大規劃外建設用地規模，規避耕地占用和補償平衡義務的一種手段。“以租代征”是指通過出租農民集體土地進行非農建設，擅自擴大建設用地規模的行為。其實質是逃避農用地轉用和土地征收的法定審批，擴大規劃外建設用地規模，逃避繳納相關稅費和履行耕地占補平衡的法定義務。

從土地利用形式來看，包括工業用地以租代征、工業園區以合法園區代替投資壓縮等多種形式。從商品房用地來看，是屢禁不止、遍地開花的小產權房。相關知識：遏制“以租代征”現象的對策建議（一）認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和《關于堅決制止“以租代征”違法用地行為的緊急通知》精神國土資源部《地租》（國土資發[2005]166號），實行從嚴治地政策，堅持科學發展觀，集約高效利用土地，嚴格控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”農用地轉為建設用地的違法行為。（2） 開展清理整頓活動。本著尊重歷史、實事求是、依法辦事、邊查邊糾、不走過場、不留后遺癥的原則，本文對“以租代征”的違法用地行為進行了深入調查，并制作了調查材料。擬訂對“以租代征”違法用地行為的處理意見，依法處理。（3） 對非法占用基本農田、耕地的，依法從重處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。單位和個人擅自轉讓、轉讓、出租農民集體土地用于非農業建設的，依照土地管理法第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任；國家工作人員違法批準“征地”用地項目的依照《土地管理法》第七十八條和《監察部、國土資源部違反土地管理法規行為行政處罰暫行辦法》的規定，追究“以租代征”的法律責任。（4） 對辦理“以租代征”違法用地行為后需要辦理用地手續的建設項目，必須附違法案件處理意見和實施情況及相關責任人。征地補償費和耕地復墾費，在違法用地期間按照最高標準繳納。有關地方要做好群眾工作，依法維護農民集體和農民的合法權益，維護社會穩定。（5） 加快培育規范的農村非農建設用地產權市場。對需要使用農村集體土地、符合土地利用總體規劃的工商業建設項目，不再實行先征后轉的辦法，但在依法將農用地轉為建設用地后，允許農村集體土地直接進入一級土地市場。通過土地租賃、入股等方式讓農民參與到農村土地資源的非農開發中來，可以保證農民在土地非農開發后仍有一個長期的收益機制。

編輯魯巴網提醒大家：要以科學發展觀堅定地指導各項工作，旗幟鮮明地糾正一些地方領導干部的錯誤政績觀，嚴懲那些頂風違紀、依黨紀國法我行我素的人。各級國土資源部門要依法履行職責，嚴格審批管理，加強執法監督，堅決查處違法用地行為，并提出依法追究相關責任人的法律責任，形成違法用地必須依法追究的良好社會風尚。因此，當當事人遇到征地拆遷問題時，必須及時與律師聯系。你知道嗎