隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)公共利益需求的快速增長(zhǎng)，征地問(wèn)題在社會(huì)矛盾中日益突出。即便是河北定州事件、重慶釘子戶事件等一系列轟動(dòng)性案件，也嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，是我國(guó)土地征收制度設(shè)計(jì)存在一些偏差。第一，土地征收制度的概念和特點(diǎn)在我國(guó)，土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法定程序和審批權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地變更為國(guó)有土地的行為，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依法給予補(bǔ)償后。從土地征收的內(nèi)涵可以看出其法律特征：第一，土地征收是合法的，根據(jù)行政合法性原則，必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并遵循一定的法律程序；第二，土地征收是強(qiáng)制性的，即國(guó)家強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，不以取得被征收人同意為必要條件；第三，土地征收具有強(qiáng)制性；第三，土地征收具有公益性，即土地征收必須符合公共利益。第二，土地征收補(bǔ)償制度的法律規(guī)定目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以土地管理法、物權(quán)法等一系列配套規(guī)范性文件為支撐的系統(tǒng)的土地征收補(bǔ)償法律制度。此外，我國(guó)有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)范性文件包括《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《草原法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于切實(shí)維護(hù)被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》、《關(guān)于開發(fā)土地的通知》在我國(guó)征地補(bǔ)償制度的發(fā)展過(guò)程中，普遍采用統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)綜合地價(jià)、關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保障工作指導(dǎo)意見的通知等可以說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷進(jìn)步和完善。但同時(shí)也要看到，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度還存在一些不足，一些問(wèn)題甚至非常突出，矛盾也越來(lái)越尖銳。第三，分析現(xiàn)行土地征收制度的缺陷（1）缺乏相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償原則。當(dāng)今社會(huì)，許多國(guó)家都對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出了一定的規(guī)定。在不同的國(guó)家和地區(qū)，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t是不同的。一般來(lái)說(shuō)，有完全補(bǔ)償原則、不完全補(bǔ)償原則和等價(jià)補(bǔ)償原則。充分補(bǔ)償原則認(rèn)為，國(guó)家對(duì)公共利益造成的特殊損失，應(yīng)當(dāng)給予行政相對(duì)人充分補(bǔ)償；不完全補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào)，該原則是“所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)”概念的體現(xiàn)，即，基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)義務(wù)，個(gè)人必須犧牲部分利益來(lái)保護(hù)公共利益。因此，為了調(diào)和權(quán)利被剝奪與社會(huì)義務(wù)被剝奪之間的矛盾，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人因公共利益而遭受的特殊損失給予合理的補(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以被征收財(cái)產(chǎn)的價(jià)值為限；對(duì)等補(bǔ)償原則認(rèn)為，公正的補(bǔ)償是合理的只要按照賠償時(shí)社會(huì)的一般概念來(lái)計(jì)算，賠償就足夠了。我國(guó)憲法雖然規(guī)定了征地必須補(bǔ)償，但對(duì)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t缺乏規(guī)定，其他法律也沒(méi)有對(duì)征地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t作出明確規(guī)定。因此，各省區(qū)農(nóng)村土地征收標(biāo)準(zhǔn)并不十分統(tǒng)一，補(bǔ)償結(jié)果差異較大。二是土地征收程序缺失。我國(guó)法律雖然對(duì)土地征收有一定的規(guī)定，但土地征收程序卻是空白。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決策者，又是土地征收的執(zhí)行者。處于絕對(duì)支配地位，被征收人處于弱勢(shì)地位。雙方的不平等容易導(dǎo)致非法征收。此外，土地征收程序缺乏必要的監(jiān)督和透明度，勢(shì)必導(dǎo)致腐敗，增加土地征收的難度。因此，加強(qiáng)監(jiān)督、預(yù)防腐敗是必要的，但我國(guó)現(xiàn)行土地立法中沒(méi)有必要的監(jiān)督機(jī)制，如征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、補(bǔ)償方案的確定權(quán)等。，其中只規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立決策，具體實(shí)施，缺乏對(duì)行政機(jī)關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，為權(quán)力尋租提供了機(jī)會(huì)。在實(shí)踐中，政府扮演著征地者、土地交易者、土地糾紛裁決者等多重角色，沒(méi)有監(jiān)督的方式，導(dǎo)致了大量違法征地行為的發(fā)生，侵害了集體和個(gè)人的合法權(quán)益，造成了行政權(quán)力的泛濫，損害政府與人民的關(guān)系，危害社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。（3） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，耕地征收補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、地上附著物和苗木補(bǔ)償。被征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收耕地的安置補(bǔ)助，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，按照被征收耕地?cái)?shù)量除以被征收單位征地前人均占用耕地?cái)?shù)量計(jì)算。每一被安置農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的4至6倍。土地補(bǔ)償安置補(bǔ)助的最高限額不得超過(guò)征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。顯然，賠償范圍過(guò)窄，賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。既不考慮剩余土地?fù)p失和其他間接損失，也不考慮土地增值部分。這種補(bǔ)償是不等價(jià)的。因此，國(guó)家征收集體土地的補(bǔ)償是有償?shù)模皇堑葍r(jià)的。它偏離了土地的市場(chǎng)價(jià)值，只是政策補(bǔ)償。在征地過(guò)程中，政府往往獲得巨額利潤(rùn)。因此，一些政府寧愿冒法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)非法征地。低價(jià)征地、高價(jià)出讓，成為許多地方創(chuàng)造政績(jī)、增加財(cái)政收入、改善部門福利的捷徑。征地補(bǔ)償金明顯過(guò)低。對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償與一些地方政府獲得的高額土地出讓金形成鮮明對(duì)比。土地被征用后，許多農(nóng)民的長(zhǎng)期生活得不到保障。第四，完善中國(guó)征地制度的建議（1）確立土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是土地征收補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)和主線。完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度，首先要確立土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。為更好地保護(hù)被征收人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，我國(guó)應(yīng)確立土地征收補(bǔ)償?shù)墓窖a(bǔ)償原則。制度的合理性和有效性取決于其公平性。公平補(bǔ)償原則作為土地征收法律制度的一項(xiàng)基本原則，更具有靈活性、適應(yīng)性和包容性。它可以規(guī)范土地征收權(quán)的運(yùn)行，解決土地征收相關(guān)法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，為法官提供司法裁判，使被征收人的損失能夠按照公平的市場(chǎng)價(jià)格得到補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)，首先是土地的一般原則