由于我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展和市場經(jīng)濟的迅速建立和完善，國內(nèi)環(huán)境和國際經(jīng)濟形勢也對我國的反傾銷法進出了迫切要求，我國于1994年頒布了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，該法對反傾銷問題作了粗疏的概括。國務(wù)院也于1997年制訂了《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，對反傾銷作了較為詳細的規(guī)定。遺憾的是，由于認識的原因和當時條件的局限，兩部法律中都未涉及到在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定時確認我國是否存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的問題。這與歐美等強國利用反傾銷法作為限制進口，推行貿(mào)易保護主義主要手段之一的作法(1)，與為保護本國利益而采用區(qū)域產(chǎn)業(yè)條款認定傾銷損害方法的國際形勢是格格不入的。筆者認為，我國在制訂反傾銷法或修改反傾銷反補貼條例時，應(yīng)當增加對區(qū)域產(chǎn)業(yè)條款的規(guī)定。

我們知道，現(xiàn)代反傾銷法所謂的傾銷是可以征稅的傾銷，只有最后對傾銷商品確定一定比例的高稅率，才能給被損害的國內(nèi)工業(yè)及公共利益以實質(zhì)性的益處。確認傾銷的存在只是構(gòu)成征收反傾銷稅的必要條件，而損害的存在則是對征收反傾銷稅的充分條件，二者必須同時具備，并存在著因果關(guān)系，才能征收反傾銷稅。認定損害時，一個重要方面就是傾銷產(chǎn)品對損害對像—國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，如何界定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍，直接影響和決定著損害是否發(fā)生和反傾銷稅的征收，因而，確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的概念和范圍顯得至關(guān)重要。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，一般認為是生產(chǎn)相同產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者的總體，或者這些產(chǎn)品的合計總量占國內(nèi)該類產(chǎn)品總產(chǎn)量的大多數(shù)的國內(nèi)生產(chǎn)者。它存在兩個除外情況，其一，當生產(chǎn)者與出口商或進口商有關(guān)系，或者自己就是傾銷產(chǎn)品的進口商時，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不包括該生產(chǎn)者。其二，即是區(qū)域產(chǎn)業(yè)條款。

在反傾銷法中的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)又有人將之譯為地區(qū)性市場、地區(qū)工業(yè)等，是指在確定進口商品對一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害時，符合一定條件的地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，對此區(qū)域的產(chǎn)業(yè)造成損害即可認定損害的成立。它是美國為了對付加拿大向其東北部地區(qū)傾銷產(chǎn)品，方便對其征收反傾銷稅的需要而在總協(xié)定肯尼迪回合談判中首先提出來的。