從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,在國際貿(mào)易中,傾銷具有兩重性:一方面,在很多情況下,傾銷是根據(jù)不同市場需求彈性的不同而產(chǎn)生的,即企業(yè)針對不同地區(qū)市場的需求彈性來制定商品價格,對需求彈性小的市場實(shí)行高價策略,對需求彈性大的市場實(shí)行低價策略,因而這種不同地區(qū)市場之間的價格差別有其存在的合理性;另一方面,傾銷(尤其是那種具有掠奪性意圖的傾銷)往往會對進(jìn)口地區(qū)生產(chǎn)同類或類似產(chǎn)品的工業(yè)造成損害或損害的威脅,因此又具有不公平的競爭性質(zhì)。
長期以來,學(xué)者們一直在爭論傾銷與反傾銷的合理與否,但這并不妨礙許多國家紛紛制定和實(shí)施反傾銷法,以抵制和制裁對本國工業(yè)造成或可能造成損害的他國商品的傾銷行為。雖然各國制定反傾銷法時的最初目的可能是維護(hù)公平貿(mào)易原則、保護(hù)國內(nèi)工業(yè)不致遭到破壞,但經(jīng)過近百年的實(shí)施與完善,在許多國家(尤其在主要的發(fā)達(dá)國家),反傾銷法已從促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的工具變成了進(jìn)口國限制進(jìn)口、推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的主要手段之一。甚至從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織,其最初對反傾銷措施的規(guī)范是出于預(yù)防和禁止各成員方濫用反傾銷措施的目的,雖然烏拉圭回合達(dá)成的《反傾銷協(xié)議》也要求成員方將反傾銷措施限制在合理的范圍內(nèi),但從其內(nèi)容分析,其嚴(yán)密性和完整性卻為成員方運(yùn)用反傾銷措施實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策提供了示范作用或合法依據(jù),因而在某種程度上,該組織也自覺或不自覺地為加強(qiáng)某些成員方反傾銷法的貿(mào)易保護(hù)主義功能起到了推波助瀾的作用。
一、在歐美各國,不僅其反傾銷法中原有的一些不盡合理的規(guī)定至今仍在沿用,而且其內(nèi)容越來越嚴(yán)密與完善。
在反傾銷法中,正常價值(美國反傾銷法稱為“公平價值”或“外國市場價值”)是一個非常重要的概念,它是用以確定與出口價格比較后的受訴進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷的基準(zhǔn)價格,而且一旦構(gòu)成傾銷后,正常價值的高低直接決定了傾銷幅度的高低和應(yīng)當(dāng)征收的反傾銷稅的多少。因此,采用什么方法來確定正常價值就顯得格外重要。通常情況下,確定正常價值的方法有三種:(1)出口國國內(nèi)市場價格;(2)向第三國出口價格;(3)構(gòu)成價值。只有在不存在或無法計(jì)算出口國國內(nèi)市場價格時,才考慮選擇后兩種方法之一,不過在歐美反傾銷實(shí)踐中,第二種方法很少使用,因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為既然受訴進(jìn)口產(chǎn)品在進(jìn)口國市場傾銷,那么它就極有可能也在第三國市場傾銷。而在出口國國內(nèi)市場價格和構(gòu)成價值兩種方法中,從貿(mào)易保護(hù)的角度看,顯然后者更為方便、靈活。為了更多地采用構(gòu)成價值作為確定正常價值的方法,歐美反傾銷法對使用出口國國內(nèi)市場價格的方法規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件,其中極不合理的規(guī)定主要有兩個方面:
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