【作者】張曉東

【作者簡(jiǎn)介】張曉東中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授。

【內(nèi)容提要】反傾銷歷來是GATT、WTO談判的重要內(nèi)容，締約各國(guó)為此達(dá)成了系列協(xié)議，構(gòu)成了極具代表性的反傾銷規(guī)則。我國(guó)《反傾銷條例》雖然與GATT《1994年反傾銷守則》總體趨于一致，但其缺漏之處仍然不在少數(shù)。在當(dāng)前中國(guó)加入WTO大局已定的前提下，反傾銷規(guī)則的比較研究具有特別重要的意義。本文通過比較分析，論述了我國(guó)《反傾銷條例》的缺陷與不足，并進(jìn)而提出修改與完善的建議。

【關(guān)鍵詞】WTO反傾銷規(guī)則/《反傾銷條例》/修改我國(guó)反傾銷法

加入WTO是我國(guó)長(zhǎng)期的目標(biāo)，而隨著中美、中歐等雙邊協(xié)議的簽定，中國(guó)成為WTO的成員國(guó)已經(jīng)指日可待了。從法律層面看，加入WTO是我國(guó)嚴(yán)格遵守和積極參與制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域條約和國(guó)際慣例的鄭重承諾，一方面要極力促使我國(guó)法律法規(guī)乃至行政措施與WTO各項(xiàng)規(guī)則相符，另一方面，遇我國(guó)法律法規(guī)與WTO規(guī)則規(guī)定不同時(shí)則采用WTO規(guī)則優(yōu)先原則。

保證我國(guó)反傾銷立法與WTO反傾銷守則以及其他各項(xiàng)與反傾銷調(diào)查和反傾銷措施有關(guān)的制度一致，使我國(guó)反傾銷法成為切實(shí)可行的法律，同時(shí)努力避免遭受他國(guó)指責(zé)和控訴，促進(jìn)其不斷完善是我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。本文旨在通過比較研究WTO反傾銷制度與我國(guó)反傾銷法的差異，進(jìn)而提出為適應(yīng)WTO反傾銷守則的要求，我國(guó)反傾銷法急需整體修改。

一、WTO反傾銷規(guī)則

早在1947年哈瓦那聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與就業(yè)會(huì)議上，反傾銷就已經(jīng)是國(guó)際社會(huì)討論的一個(gè)重要議題。會(huì)議各國(guó)經(jīng)過激烈的爭(zhēng)論，最后達(dá)成一致意見(寫入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》)：傾銷行為應(yīng)當(dāng)受到“譴責(zé)”，各國(guó)政府可以對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的傾銷行為采取措施——征收反傾銷稅。但反傾銷措施的采取，必須在傾銷和損害的認(rèn)定、反傾銷程序上都遵循一定的、趨于一致的規(guī)則，以防止各國(guó)濫用這種方式，使之成為一個(gè)確為必要和切實(shí)可行的非關(guān)稅壁壘。此后，反傾銷成為GATT各回合談判的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)和平衡各成員國(guó)的反傾銷法，限制國(guó)家濫用反傾銷手段是GATT、WTO反傾銷協(xié)定的出發(fā)點(diǎn)，而正是這些協(xié)議構(gòu)成了WTO的反傾銷規(guī)則。

WTO反傾銷規(guī)則包括《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第六條以及此后各回合的基礎(chǔ)上達(dá)成的各項(xiàng)守則和專門協(xié)議。不過一般認(rèn)為，WTO反傾銷規(guī)則以《關(guān)于履行〈1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定〉第六條的協(xié)議》(下稱GATT《1994年反傾銷守則》，或《守則》)為主。概括起來，GATT《1994年反傾銷守則》(有人稱為《國(guó)際反傾銷法》)包含以下幾項(xiàng)制度：