關鍵詞：反傾銷公共利益歐盟加拿大

根據GATT/WTO規則，如果傾銷產品對進口國國內產業造成損害，進口國可以對進口產品實施反傾銷措施。為了平衡進口國不同利益主體的利益，一些WTO成員將公共利益評價引入反傾銷程序，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文考察比較歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價標準及其實施情況，在此基礎上提出對我國的幾點啟示。

歐盟反傾銷公共利益的評價標準及其應用

歐盟將反傾銷中的公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第二十一條專門對共同體利益做了規定。依據該條規定，共同體利益是否要求實施反傾銷措施，要在評價各方整體利益的基礎上做出決定，其中包括國內產業、用戶和消費者的利益，需特別考慮消除損害性傾銷的貿易扭曲效應和恢復有效競爭的需要。根據歐盟反傾銷法第二十一條的規定和歐盟反傾銷當局在反傾銷實踐中對公共利益的解釋，公共利益評價主要考慮以下因素：

(一)共同體產業利益

共同體產業是反傾銷措施的保護對象，共同體產業的利益在公共利益評價中占有最重要的地位。一旦認定共同體產業遭受到實質性損害，甚至共同體產業的生存受到威脅，通常會做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年自印度和韓國進口PET薄膜反傾銷案中，歐盟當局認為如不對進口實施反傾銷措施，歐盟廠商無利可圖，可能被迫關閉。反傾銷措施將促進共同體產業的發展，被認為符合共同體利益。

(二)用戶的利益

產品用戶是使用涉案產品的廠商。征收反傾銷稅后，產品價格上升，用戶生產成本提高，對下游加工業產生不利影響。共同體當局通常通過計算有關投入成本在最終產品售價中的比重來評估價格上升對下游加工業的影響，以此與共同體產業的利益相比較，往往得出有利于共同體產業的結論。例如，用戶的利益在1992年自我國進口松-香反傾銷案中被置于共同體產業利益之上。共同體產業的**生產能力非常有限，而松-香作為原料在燃料、造紙、油漆等多個行業使用。咨詢委員會認為征收反傾銷稅對松-香用戶的負面影響與共同體松-香產業獲得的利益嚴重不成比例，決定終止對我國松-香的反傾銷調查。

(三)消費者利益

反傾銷稅最終會轉化為消費者的負擔，增加消費者的支出，同時反傾銷會限制從傾銷國的進口，減少消費者的選擇，對消費者利益產生不利影響。但反傾銷當局一直假定消費者的最高利益在于維持共同體產業的生存和保證供給來源的多元化和競爭格局，因此很少會因為消費者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年自中、日、韓等進口激光閱讀系統反傾銷案中，反傾銷當局認為反傾銷稅將導致出口商退出共同體市場，消費者的選擇將受到嚴重限制，失去利用技術多元化和技術進步的好處，本案中消費者利益遠遠超過共同體產業的利益，因此終止了該反傾銷案件。