勞動者的休息權

一、勞動者休息權內涵及法律依據(jù)

休息權是一種基本人權。《世界人權宣言》第24條規(guī)定：“人人有享受休息和閑暇的權利，包括工作時間有合理限制和定期給薪休假的權利。”《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》第7條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權享受公正或良好的工作條件，特別要保證：……(丁)休息、閑暇和工作時間的合理限制，定期給薪休假以及公共假日報酬。”上述國際性的公約的相關規(guī)定表明了休息權具有普遍性。休息權是我國《憲法》直接賦予公民的最基本權利之一，亦是屬于《勞動法》、《勞動合同法》所規(guī)定的受保護的勞動者基本權利之一。

我國《憲法》第43條明確規(guī)定“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。”我國休息權的憲法價值不僅體現(xiàn)了休息權是公民人人必須享有的、不可剝奪的一項基本權利，而且與中國歷史、文化和現(xiàn)實的特殊性結合起來，形成了具有中國特色的法律體系。我國《勞動法》第3條不僅將休息權作為勞動者的一項基本權利加以確認，而且通過第四章的專門規(guī)定，建立了勞動者該項基本原則保證實現(xiàn)的具體法律制度。我國《勞動法》通過嚴格控制加班和延長勞動時間的法律規(guī)定，保證勞動者休息權的切實實現(xiàn)，同時還規(guī)定勞動者享有工作日內的間歇時間、兩個工作日之間的必要的休息時間、周末休假日、法定節(jié)假日、職工探親假、年休假等休息休假時間。

此外，我國還有一些法律、法規(guī)和規(guī)章等均對勞動者休息權進行規(guī)定，比如《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《全國節(jié)日及紀念日放假辦法》、《職工帶薪年休假條例》、《關于職工休假問題的通知》、《關于職工探親待遇的規(guī)定》、《關于制定(關于職工探親待遇的規(guī)定)實施細則的若干問題的意見》、《對企業(yè)單位工人、職員加班加點、事假、病假和停工期間工資待遇的意見》、《關于國營企業(yè)職工請婚喪假和路程假問題的通知》、《勞動和社會保障部關于非全日制用工若干問題的意見》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》等等，上述法律文件構成了我國勞動者休息權保障的法律制度。

二、勞動者休息權保護缺乏的原因分析

目前，我國對勞動者休息權保護的法律制度有較大發(fā)展和完善，但是在現(xiàn)實中的落實仍存在失衡現(xiàn)象，原因如下：

(一)個人原因。巨大的就業(yè)壓力和生活壓力是勞動者休息權缺乏的現(xiàn)實原因。對大多數(shù)勞動者而言，用人單位都是具有絕對優(yōu)勢的一方，而勞動者的劣勢地位迫使他們必須努力工作，不讓休假影響到用人單位對自己工作態(tài)度的評價，加劇了勞動者維護自己休息權的消極態(tài)度。同時，在社會主流觀點中，加班加點通常被看作是努力工作的表現(xiàn)，行使休息休假權的勞動者會被視為懶散，不認真工作的人，因而，許多勞動者明知有休息休假的權利和制度并有意愿，仍不好意思提出申請。另外，部分勞動者自身法律意識淡薄，也是休息權被侵犯的主要原因所在。

(二)企業(yè)原因。企業(yè)的逐利心理驅使其忽視勞動者的休息權，片面地追求利潤最大化。由于加班能產(chǎn)生巨大的眼前經(jīng)濟效益，所以很多用人單位置法律于不顧，迫使勞動者延長工作時問加大工作量地勞動，以取得市場競爭優(yōu)勢，獲得短期內的經(jīng)濟效應。一些用人單位甚至把加班加點作為一種“企業(yè)文化”進行大肆宣揚，鼓勵勞動者犧牲自己的休息利益。這種“竭澤而漁”的管理方式，不僅嚴重損害了勞動者的身體健康及其合法權益，也損耗了企業(yè)人力資源的生產(chǎn)效率。

(三)社會原因。盡管我國的法律已經(jīng)對勞動者的休息權進行了規(guī)定，但關于勞動者休息權的部分法律條文仍有諸多漏洞，如法律規(guī)定粗線條，缺乏可執(zhí)行性，缺少必要的配套措施和實施辦法等。其次，工會在保障勞動者休息權方面沒有發(fā)揮其應有的作用。工會作為代表和維護勞動者合法權益的組織，應當在勞動者休息休假制度的實施問題上發(fā)揮應有的作用。然而，實踐中，因為立法上的概括授權，工會和企業(yè)之間的隸屬關系等因素，使工會虛位情況加劇，從而無法有效約束用人單位的違法行為。再次，在我國目前的法律框架下，勞動者權利保護因程序繁瑣、成本高而難以啟動。具體到勞動者休息權的法律保障上，也存在權利救濟機制不靈的問題。《勞動合同法》中沒有解決勞動者休息權救濟存在的問題，缺乏剛性措施的約束，導致勞動者休息權難以真正的得到落實。

三、勞動者休息權的有效保護

(一)完善立法，增強可操作性。目前《勞動法》及相關法律法規(guī)存在諸如立法缺陷、可操作性不強、處罰力度不夠等種種不足的狀況，完善《勞動法》等法律法規(guī)顯得尤為重要。法律的生命在于施行。《勞動法》可以從明確界定“休息權”的內容，完善勞動合同文本;設計最高工時，限制“自愿加班”;明確不安排休息休假的具體情形;規(guī)范“加班協(xié)商”程序;將“補休”納入休息權糾紛解決方式等，提高其條文的可操作性，為約束用人單位的用工行為、保護勞動者合法休息權提供法律依據(jù)。同時，加強與之相對應的民法、刑法的完善，從民事規(guī)范、刑事制裁方面加以完善勞動者休息權的保護機制，提高違法成本，法律的權威與實施效果就可以顯現(xiàn)了。

(二)加強法制宣傳。

1、通過法律宣傳，使用人單位理解侵犯勞動者的休息權的行為是違法行為，應受法律制裁，從而提高用人單位的權利保障意識和守法意識。對于在全國或地方比較有影響力的企業(yè)，則應注重對其管理者的培訓，可采取政府組織、企業(yè)買單的形式，引導用人單位的高級管理者樹立正確的人力資源管理理念，切實關心勞動者的休息權益。

2、通過法律宣傳提高勞動者自身的權利意識，不僅要讓他們知道休息權是《憲法》賦予的任何人都不能剝奪的基本權利，更要讓他們掌握應如何在休息權受到侵犯時合法有效地尋求救濟。如制作法律知識手冊發(fā)放到各企業(yè)，讓勞動者了解勞動法對勞動者權益的一般規(guī)定，熟悉相關的法律條文，尤其是新修訂的勞動合同法等相關法律。向勞動者宣講基本的維權技巧：在簽訂勞動合同時要寫清楚工作時間，盡可能地保存好勞動合同文本及相關書面材料原件，以便權益受到侵害時作為申訴或訴訟的有力證據(jù)，從而切實的維護勞動者合法權益，提高勞動者法律意識。

3、通過法律宣傳提高勞動行政部門的執(zhí)法意識。首先要正確定位勞動行政部門的角色，只能作為市場經(jīng)濟活動的“裁判員”，而不能錯位介入到具體的經(jīng)濟活動中作為運動員。其次，增強勞動行政部門的服務意識，為勞動者提供暢通的維權渠道和切實可行的救濟路徑，杜絕行政效率低下、濫用職權等妨害勞動者維權的行為。最后，應充分發(fā)揮勞動行政部門的引導作用，加強對企業(yè)的規(guī)范和指導。

(三)培育健康的企業(yè)文化，提高執(zhí)法維權的自覺性。企業(yè)文化建設是每個成功企業(yè)的靈魂，培育健康的企業(yè)文化是每個企業(yè)的責任。勞動文化建設是企業(yè)文化建設的重要內容之一，企業(yè)文化中要破除不正確的“加班=勤奮工作”的“加班光榮”論，營造“休息是為了更好地工作，更好地創(chuàng)造價值”的良好工作氛圍。包括用人單位、勞動者都應該有重視保障勞動者休息權的意識，并將對休息權的正確認識貫徹到用人單位的實際活動之中。要使勞動者能夠積極工作，就必須創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境和勞動氛圍，充分保證勞動者在自由和安全條件下工作。國家、社會和用人單位應從物質方面為勞動者更好地實現(xiàn)休息權提供條件，比如增設療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、文化宮、運動場、圖書館等休閑娛樂設施，這些設施是我國勞動者實現(xiàn)休息權和培養(yǎng)健康勞動文化的重要保證。