行政合同效力是怎樣的

新的《民法典》于2021年1月1日生效，《中華人民共和國(guó)合同法》有效時(shí)期為2020年12年31日止，屆時(shí)與《民法典》相沖突的條款失效，由新頒布的司法解釋替換。

《民法典》生效前的規(guī)定：

《合同法》第五十二條 【合同無(wú)效的法定情形】有下列情形之一的，合同無(wú)效：

　　(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；

　　(二)惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；

　　(三)以合法形式掩蓋非法目的；

　　(四)損害社會(huì)公共利益；

　　(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

行政合同的效力，是指行政合同在法律上所發(fā)生的效果及對(duì)當(dāng)事人的影響，通常它總會(huì)存在一定的時(shí)間表現(xiàn)及變化狀況。合法有效的行政合同，具有約束雙方的法律效力，當(dāng)事人雙方都必須按合同的規(guī)定切實(shí)履行義務(wù)。

行政合同是較晚出現(xiàn)的一種行政行為，在行為效力這一問(wèn)題上，遵循了行政行為效力的一般特征，以區(qū)別于民事行為。例如，在效力內(nèi)容上，行政行為一旦具備意思表示、主體及其權(quán)力、法律效果等要素，行政行為即告成立或存在，行政行為在未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或確認(rèn)無(wú)效之前，被推定為合法有效且具有強(qiáng)制性，這是由行政行為的特征所決定的，而民事行為在未被確認(rèn)合法有效之前，其效力往往處于不確定狀態(tài)。此外，在效力的產(chǎn)生原因上，雖然民事行為和行政行為都在于設(shè)定、變更和消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，但民事行為是雙方當(dāng)事人為了各自的利益所從事的行為，而行政合同則是為了達(dá)成公共利益之目的。但是，由于行政合同本身的特性，也存在一些不同于一般行政行為效力的地方。例如，在傳統(tǒng)的行政行為中，行政主體可單方面決定行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，區(qū)別于民事行為對(duì)雙方合意的完全遵從。但行政合同中的行政主體卻不能單方面決定合同相對(duì)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)，行政主體的優(yōu)越地位僅表現(xiàn)在對(duì)合同內(nèi)容設(shè)定、變更等方面的主導(dǎo)性，一般情況下，達(dá)成行政合同必須取得相對(duì)方的同意——不是對(duì)于合同內(nèi)容的自由合意，而僅僅是對(duì)于既定條件的同意。但事實(shí)上，即使如此，行政合同也不一定就是合法有效的。

在私法上，基于私法自治原則，法律并不事無(wú)巨細(xì)地規(guī)定私人的各種具體活動(dòng)，它僅僅劃定私人活動(dòng)不得逾越的法律界限。凡是法律沒(méi)有明文禁止的，都屬于私人的自由領(lǐng)地。在此領(lǐng)域內(nèi)，各私人究竟如何具體行為，完全由私人自由決定。換言之，在私法上，凡是不違反法律的禁止性或命令性規(guī)定的行為，都是合法的行為。私法合同作為平等主體之間設(shè)立、變更或消滅權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合意，只要其是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示一致，且不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，那么，它就是合法有效、受法律保護(hù)的。

但是，在行政法上，基于依法行政原則，法律系統(tǒng)地規(guī)定了行政主體的設(shè)立、職權(quán)、職權(quán)行使的條件、程序等。從理論上說(shuō)，凡是沒(méi)有法律授權(quán)的行政行為，都是不合法的，即違法行政行為從邏輯上來(lái)講是不能列舉窮盡的，所以行政法主要從正面規(guī)定行政行為的合法要件。凡是不具備這些合法要件的行政行為，都是違法的。對(duì)于不符合合法性要件的行政合同，應(yīng)屬無(wú)效、部分無(wú)效或可撤銷。行政合同無(wú)效的原因，從國(guó)外的規(guī)定來(lái)看，一般有，具有民法規(guī)定的無(wú)效原因的，具有行政行為無(wú)效原因的，違反法律規(guī)定的特殊條件的。行政違法合同所導(dǎo)致的具體后果一般有：不產(chǎn)生合同的目的效果；受領(lǐng)人不當(dāng)?shù)美模瓌t上應(yīng)予以返還，因而權(quán)利人具有返還請(qǐng)求權(quán)；權(quán)利人享有合同撤銷權(quán)或廢止請(qǐng)求權(quán)；因內(nèi)容錯(cuò)誤或締約過(guò)失的，權(quán)利人享有損害賠償請(qǐng)求權(quán)。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，國(guó)家所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，行政機(jī)關(guān)的行政管理方式也從此發(fā)生了很大的變化。行政合同的運(yùn)用也是日益的廣泛。上文對(duì)行政合同的效力做了簡(jiǎn)單的闡述。如果您還有什么疑問(wèn)，?律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。