所謂兩審終審制，是指一個案件經(jīng)過兩級人民法院的審理，即告結(jié)束的審判制度。也就是說，一審人民法院審理宣判的判決、裁定，尚不能立即產(chǎn)生法律效力，而允許在規(guī)定時間內(nèi)提出上訴，經(jīng)二審人民法院審理后作出的判決裁定一經(jīng)宣判，立即產(chǎn)生法律效力。

我國的行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟實行的都是兩審終審制。但為了保障法院裁判的公正，使已發(fā)生法律效力但有錯誤的判決、裁定、調(diào)解協(xié)議得以糾正，于是在我國“兩審終審制”之外設(shè)立了一個獨立的審判程序，即審判監(jiān)督程序。它不是每一個案件的必經(jīng)程序，是有別于一審、二審的一個具有補救性質(zhì)的糾錯程序。

在制度設(shè)計上，審判監(jiān)督程序的設(shè)置并不違背兩審終審制，正如有些學(xué)者所講，它的設(shè)置具有積極意義，通過不斷完善再審程序,可以反向性地促使一審和二審程序公正度的提升，以期通過其自身功能的強化達到最終消滅再審程序的目的。

審判監(jiān)督程序所審理的案件，不僅包括人民法院和人民檢察院基于審判監(jiān)督權(quán)啟動再審程序的案件，也包括基于當(dāng)事人申請再審，人民法院審查后啟動的再審案件(當(dāng)事人申請是引起再審程序啟動的一個重要途徑,但當(dāng)事人沒有啟動再審程序的權(quán)利)。該程序的設(shè)置是法律賦予當(dāng)事人維護權(quán)利的最后一道司法防線，是一種特殊的事后糾錯和救濟程序。

由于是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判的否定，就意味著要犧牲原判決、裁定的穩(wěn)定性和權(quán)威性，也會影響爭議解決的效率。因此，為了保持法律裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性，法律對該程序的啟動進行了嚴(yán)格限制，尤其是對啟動主體和事由等的限制，前面已經(jīng)提過。

司法實踐中的確存在許多問題，例如當(dāng)事人民事再審申請有時間上的限制,但是法律并未規(guī)定法院、檢察院啟動審判監(jiān)督程序的時間,因此,當(dāng)事人在再審、申訴期間屆滿后仍可千方百計地促使法院或檢察院對案件進行再審或抗訴,導(dǎo)致生效裁判處于一種相對長期不確定的狀態(tài)。

實踐中反復(fù)再審、終審不終的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,生效判決的既判力得不到應(yīng)有的尊重,司法權(quán)威受到極大的影響。因此，審判監(jiān)督程序在自身制度設(shè)計上的確存在缺陷。當(dāng)前有些人也建議我國應(yīng)該實行三審終審制等。

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