1.要建立起完善和健全的勞動(dòng)保障體系，使弱勢群體在合法權(quán)益不能通過向被申請(qǐng)人執(zhí)行到位的情形下，由社會(huì)承擔(dān)起救濟(jì)的責(zé)任，這既是緩和法院執(zhí)行難的一個(gè)重要對(duì)策，也是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的最終趨勢。

2.對(duì)仲裁裁決申請(qǐng)不予執(zhí)行或撤銷的程序在立法上應(yīng)得以進(jìn)一步完善。對(duì)仲裁裁決不予執(zhí)行或撤銷的申請(qǐng)法院應(yīng)采取公開聽證的執(zhí)行方式，由雙方當(dāng)事人對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行充分的質(zhì)證和辯論，除法官參加外，也應(yīng)邀請(qǐng)仲裁委員會(huì)派員旁聽，最后在法院合議庭作出最終裁定前可適當(dāng)聽取參加聽證的仲裁員的意見;如果是裁定不予執(zhí)行或撤銷的，一定要實(shí)體和程序上十分慎重，保持法律應(yīng)有的縝密。這樣不僅是法院的自由裁量權(quán)受到了無形的監(jiān)督，也使得當(dāng)事人的合法權(quán)益不受到侵害，更讓被申請(qǐng)人的僥幸心理無法實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使制作的仲裁裁決文書規(guī)范、質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)。仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)選任的仲裁人員要采取嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)度，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精通、辦事認(rèn)真負(fù)責(zé)的法律專業(yè)人士來擔(dān)任，并要定期多組織各種形式的培訓(xùn)來進(jìn)一步提高仲裁員的素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)趨勢。同時(shí)更需要培養(yǎng)他們制作仲裁裁決文書時(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，對(duì)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)的分析及適用條款要進(jìn)行準(zhǔn)確全面的表述，而不能僅僅注重仲裁結(jié)果。

4.加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，加大宣傳的力度。要充分利用媒體在社會(huì)中的重要地位，有意識(shí)、有目的地加強(qiáng)宣傳，使執(zhí)行生效法律文書包括仲裁裁決是公民的義務(wù)這一觀念深入人心，在全社會(huì)形成生效法律文書必須執(zhí)行的共識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)公民知法、守法、護(hù)法的良好意識(shí)。

仲裁是指糾紛當(dāng)事人在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，將糾紛提交非司法機(jī)構(gòu)的第三者審理，由第三者作出對(duì)爭議各方均有約束力裁決的一種旨在解決糾紛的民間性制度和方式。目前，仲裁因其靈活性、保密性、快捷性、經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)點(diǎn)，愈來愈受到糾紛當(dāng)事人的青睞。同時(shí)，由于仲裁所作的裁決權(quán)利當(dāng)事人只能向法院申請(qǐng)執(zhí)行，而法院在執(zhí)行過程中對(duì)仲裁裁決有一個(gè)司法監(jiān)督的過程，這使得仲裁裁決的執(zhí)行成為一個(gè)難點(diǎn)。

一、仲裁裁決執(zhí)行難的表現(xiàn)

1.在法院裁定不予執(zhí)行的案件中屬于仲裁裁決不予執(zhí)行的案件比例很高。據(jù)我院統(tǒng)計(jì)，2000年到2002年這三年，我院共裁定不予執(zhí)行案件16起，其中有關(guān)仲裁裁決不予執(zhí)行的案件5起，將近占了1/3.

2.很多仲裁裁決案件不能全額執(zhí)行到位。在基層法院中，仲裁裁決申請(qǐng)執(zhí)行的多為勞動(dòng)仲裁、傷殘補(bǔ)償仲裁這二類弱勢群體，標(biāo)的額雖不大，但往往涉及申請(qǐng)人數(shù)眾多，社會(huì)影響大。尤其是勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的仲裁，往往申請(qǐng)人有幾十個(gè)人，被執(zhí)行人是一個(gè)企業(yè)，而且經(jīng)常是經(jīng)營狀況已經(jīng)嚴(yán)重惡化的企業(yè)，公司的賬面上幾乎沒有什么錢了。法院為切實(shí)維護(hù)起申請(qǐng)人的利益，做了方方面面的工作，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，也不一定能將申請(qǐng)人的勞動(dòng)報(bào)酬全額執(zhí)行到位，申請(qǐng)人只能按比例受償。象我院去年處理的勞動(dòng)報(bào)酬仲裁執(zhí)行案件中就有1/10的案件未能全額執(zhí)行。

3.仲裁裁決案件執(zhí)行期限拖得較長。按照民訴法規(guī)定，如果被申請(qǐng)人對(duì)仲裁裁決提出異議，就必須進(jìn)入一系列裁定不予執(zhí)行或撤銷裁決的程序，這無疑會(huì)拖長執(zhí)行期限，也確實(shí)會(huì)使一部分申請(qǐng)人的合法權(quán)益因時(shí)間上的延遲而得不到及時(shí)的保障。

4.仲裁裁決中標(biāo)的較大的案件，存在許多被申請(qǐng)人申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的情況，從而將決定權(quán)交給了法院。而由于這類標(biāo)的額大的案件往往會(huì)牽涉到許多人情、關(guān)系，而審查的具體操作程序又不規(guī)范，賦予了法官大量的自由裁量權(quán)，法院的一些法官也存在因各種各樣的原因而裁定撤銷該仲裁裁決的情況。而撤銷仲裁裁決的裁定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，不能提起再審和上訴等救濟(jì)方式，這就使受害者要再得到法律的保護(hù)必須再重新提起仲裁或訴訟。

二、仲裁裁決執(zhí)行難的原因

1.社會(huì)勞動(dòng)保障救濟(jì)體系不健全。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，如果社會(huì)勞動(dòng)保障體系健全與完善，就不會(huì)存在勞動(dòng)報(bào)酬仲裁執(zhí)行不能全額到位的情況。

2.關(guān)于仲裁的法律不夠完善，容易讓一些被申請(qǐng)人鉆法律的空子，造成資源浪費(fèi)。由于民訴法規(guī)定了不予執(zhí)行和申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的概括分類，并不是非常具體，這使得持消極心態(tài)的被申請(qǐng)人有機(jī)可乘，想方設(shè)法找出法院不予執(zhí)行和撤銷仲裁裁決的各類證據(jù)，即使最后未能達(dá)到不予執(zhí)行或撤銷仲裁裁決的目的，但至少起到了阻礙和拖延法院執(zhí)行工作的作用。

3.目前國內(nèi)的大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁人員素質(zhì)不夠高，在仲裁過程中，制作的仲裁文書不規(guī)范、粗糙，更給尋找提出異議證據(jù)的被申請(qǐng)人提供了素材，使得仲裁裁決的效力處于一個(gè)尷尬的境地。

4.仲裁機(jī)構(gòu)在仲裁過程中仲裁程序不到位，造成法院在執(zhí)行過程中行使司法監(jiān)督，依法作出不予執(zhí)行案件比例較高。