2015年2月4日，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》(以下簡(jiǎn)稱民訴法解釋)正式發(fā)布實(shí)施。為幫助廣大法官正確理解和適用民訴法解釋，現(xiàn)對(duì)有關(guān)管轄內(nèi)容的若干問(wèn)題作以下解讀。

一、關(guān)于定居在國(guó)外的中國(guó)公民離婚后提起的財(cái)產(chǎn)分割糾紛案件的管轄問(wèn)題

民訴法解釋第十七條規(guī)定：“已經(jīng)離婚的中國(guó)公民，雙方均定居國(guó)外，僅就國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)分割提起訴訟的，由主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄。”對(duì)于定居在國(guó)外的中國(guó)公民，雙方已經(jīng)離婚，僅就離婚后夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割問(wèn)題提起訴訟，如果分割財(cái)產(chǎn)位于國(guó)內(nèi)的，為方便當(dāng)事人訴訟，也方便人民法院審理，民訴法解釋明確規(guī)定，此類民事糾紛案件由主要財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。離婚后財(cái)產(chǎn)分割糾紛，不涉及到離婚等身份事項(xiàng)，是純粹的財(cái)產(chǎn)分割糾紛，本條規(guī)定由主要財(cái)產(chǎn)所在地人民法院管轄，是一種特殊的地域管轄。

適用本條首先要準(zhǔn)確把握什么是主要財(cái)產(chǎn)所在地。本條規(guī)定的主要財(cái)產(chǎn)所在地，就是指當(dāng)事人請(qǐng)求分割的財(cái)產(chǎn)中價(jià)值最大財(cái)產(chǎn)的所在地。如果有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，分別處于不同人民法院的管轄區(qū)域時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照各法院管轄區(qū)域內(nèi)全部財(cái)產(chǎn)的價(jià)值總額大小來(lái)確定主要財(cái)產(chǎn)，并確定主要財(cái)產(chǎn)所在地。

同時(shí)要注意，本條所規(guī)定的主要財(cái)產(chǎn)所在地，包括不動(dòng)產(chǎn)所在地，也包括其他財(cái)產(chǎn)所在地。在既有不動(dòng)產(chǎn)又有其他財(cái)產(chǎn)時(shí)，如何確定主要財(cái)產(chǎn)?如分割財(cái)產(chǎn)中有證券1000萬(wàn)元在北京，存款500萬(wàn)元在上海，海南有50萬(wàn)元的房屋，能否以價(jià)值最大的證券所在地北京的法院管轄?我們認(rèn)為，本條規(guī)定的解釋目的是為便利當(dāng)事人訴訟、便于人民法院審理而設(shè)計(jì)的一種特殊管轄規(guī)則，如果主要財(cái)產(chǎn)不是不動(dòng)產(chǎn)且與不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不在同一地點(diǎn)的，可以由該主要財(cái)產(chǎn)所在地的法院管轄該案件。

二、關(guān)于確定合同履行地的問(wèn)題

民訴法解釋第十八條對(duì)合同履行地的確定規(guī)定了一般規(guī)則：“合同約定履行地點(diǎn)的，以約定的履行地點(diǎn)為合同履行地。合同對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的，接收貨幣一方所在地為合同履行地;交付不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)所在地為合同履行地;其他標(biāo)的，履行義務(wù)一方所在地為合同履行地。即時(shí)結(jié)清的合同，交易行為地為合同履行地。合同沒有實(shí)際履行，當(dāng)事人雙方住所地都不在合同約定的履行地的，由被告住所地人民法院管轄?！?a href='http://www.7756740.cn/jiufen/56.html' target='_blank' data-horse>合同糾紛案件的地域管轄，依照民事訴訟法第二十三條規(guī)定，由合同履行地或者被告住所地人民法院管轄。實(shí)踐中，對(duì)于被告住所地的確定一般沒有爭(zhēng)議，但對(duì)于合同履行地的確定非常復(fù)雜，爭(zhēng)議較多。為統(tǒng)一合同履行地的確定規(guī)則，使之更加明確具體，減少爭(zhēng)議，民訴法解釋起草時(shí)在1992年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》的第十八條到第二十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一修改為民訴法解釋的第十八條規(guī)定，作為確定合同履行地的一般規(guī)則，適用于除民訴法解釋特殊規(guī)定的租賃合同、保險(xiǎn)合同、網(wǎng)絡(luò)買賣合同以外的各類合同糾紛案件。

根據(jù)民訴法解釋第十八條的規(guī)定，確定合同履行地法院管轄時(shí)，分三個(gè)層面處理。首先，當(dāng)事人在合同中對(duì)合同履行地點(diǎn)有約定的，則按照約定確定合同履行地，從而確定合同履行的管轄法院，除該條第三款規(guī)定情形外，不考慮該合同是否已經(jīng)實(shí)際履行以及實(shí)際履行地點(diǎn)是否與約定的不同。其次，如果當(dāng)事人在合同中對(duì)履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確的，則按照合同糾紛中爭(zhēng)議標(biāo)的的種類來(lái)分別確定合同履行地。具體分為三種情形：一是爭(zhēng)議的標(biāo)的是給付貨幣的，則以接收貨幣一方的所在地為合同履行地;二是爭(zhēng)議標(biāo)的為交付不動(dòng)產(chǎn)的，以不動(dòng)產(chǎn)所在地作為合同的履行地;三是爭(zhēng)議標(biāo)的為前述給付貨幣和交付不動(dòng)產(chǎn)之外的其他標(biāo)的的，如動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的交付等，則以履行義務(wù)一方的所在地為合同履行地。再次，民訴法解釋規(guī)定了按照合同履行地確定管轄法院的兩種特例。一是當(dāng)事人雖然在合同中約定了履行地，但沒有實(shí)際履行，且當(dāng)事人住所地都不在合同中約定的履行地點(diǎn)的，則直接由被告住所地人民法院管轄，不再適用合同履行地確定管轄法院;二是當(dāng)事人在合同中沒有約定履行地點(diǎn)或者約定不明的，即時(shí)結(jié)清的合同，則直接以實(shí)際交易行為地為合同履行地。

適用該條要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，關(guān)于民訴法解釋第十八條與此前最高人民法院有關(guān)司法解釋規(guī)定的關(guān)系問(wèn)題。按照民訴法解釋第五百五十二條規(guī)定，民訴法解釋實(shí)施以后，最高人民法院以前的司法解釋規(guī)定與民訴法解釋不一致的，不再適用。因此，最高人民法院此前的司法解釋中涉及到合同履行地確定的規(guī)定，凡與該條規(guī)定不一致，且不屬于民訴法解釋明確規(guī)定適用特殊規(guī)則的合同類型的，都不再適用，只能適用民訴法解釋第十八條規(guī)定。如最高人民法院1993年《關(guān)于如何確定借款合同履行地問(wèn)題的批復(fù)》，批復(fù)規(guī)定的內(nèi)容與民訴法解釋第十八條規(guī)定不一致，今后不再適用。

第二，關(guān)于爭(zhēng)議標(biāo)的的理解問(wèn)題。民訴法解釋第十八條第二款規(guī)定了按照“爭(zhēng)議標(biāo)的”種類分別確定合同履行地，準(zhǔn)確把握“爭(zhēng)議標(biāo)的”是關(guān)鍵。該條規(guī)定使用“爭(zhēng)議標(biāo)的”一詞，主要是來(lái)源于合同法第六十二條第三項(xiàng)規(guī)定并借鑒其他國(guó)家合同履行地的確定規(guī)則，就是指當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求所指向的合同義務(wù)內(nèi)容，因此，可以稱為“涉訴債務(wù)”。合同履行地就是合同義務(wù)的履行地，合同義務(wù)履行地根據(jù)合同義務(wù)的履行情況，可以是一個(gè)履行地，也可以是不同的履行地。雙務(wù)合同和多務(wù)合同，當(dāng)事人分別負(fù)有不同的合同義務(wù)，通常每一合同義務(wù)都有其履行地，合同法第六十二條第三項(xiàng)規(guī)定如是。當(dāng)事人因合同義務(wù)的履行而發(fā)生合同糾紛，起訴到法院時(shí)，以合同履行地確定管轄法院的，則以當(dāng)事人爭(zhēng)議的合同義務(wù)的履行地作為確定管轄的合同履行地。這既明確簡(jiǎn)單，又符合糾紛管轄的最密切聯(lián)系地點(diǎn)的原則要求。即使是單務(wù)合同，如果存在兩項(xiàng)以上的不同合同義務(wù)時(shí)，也可能出現(xiàn)兩個(gè)以上履行地的情況。發(fā)生合同糾紛時(shí)，也要以爭(zhēng)議的合同義務(wù)來(lái)確定履行地。對(duì)“爭(zhēng)議標(biāo)的”的理解，特別注意不能把“爭(zhēng)議標(biāo)的”等同于訴訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求在合同糾紛中，是基于合同關(guān)系主張對(duì)方承擔(dān)的合同責(zé)任的聲明。合同履行地不能按照訴訟請(qǐng)求種類來(lái)確定，只能依照爭(zhēng)議的合同義務(wù)來(lái)確定，也即訴訟請(qǐng)求所指向的合同義務(wù)。

第三，關(guān)于爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣的理解問(wèn)題。該條規(guī)定的爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣，是指爭(zhēng)議的合同義務(wù)是以給付貨幣為內(nèi)容。最為典型的合同義務(wù)為給付貨幣的是借款合同。如果貸款方起訴借款人要求還本付息，爭(zhēng)議標(biāo)的則為借款方負(fù)有的向貸款方歸還本金和利息的義務(wù)，接收貨幣的一方，就是貸款方，此時(shí)貸款方可以其所在地為合同履行地，向該地法院提起訴訟。借款合同中，貸款方需劃出借款或借款方需歸還借款，雙方都有可能成為接收貨幣的一方，債權(quán)人和債務(wù)人都有可能成為接收貨幣的一方，也都有可能成為合同履行義務(wù)一方所在地。如果借款方在借款合同簽訂后，貸款方違約未交付借款，借款人起訴要求貸款人發(fā)放借款的，爭(zhēng)議標(biāo)的就是貸款方負(fù)有的向借款方發(fā)放借款的義務(wù)，接收貨幣的一方就是借款方，此時(shí)借款方可以以其所在地為合同履行地，向該地法院提起訴訟。借款合同之外的其他合同，如果爭(zhēng)議的合同義務(wù)內(nèi)容為給付貨幣的，也可以適用本條關(guān)于接收貨幣一方為合同履行地的規(guī)定確定管轄法院。如買賣合同約定買方負(fù)有先支付貨款的義務(wù)，賣方后交付貨物，買方未按照合同支付貨款的，賣方起訴要求買方支付貨款的，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨幣，賣方為接收貨幣一方，賣方所在地可以認(rèn)定為合同履行地。

第四，關(guān)于其他標(biāo)的以履行義務(wù)一方所在地為合同履行地的理解問(wèn)題。其他標(biāo)的，是指貨幣和不動(dòng)產(chǎn)以外的其他標(biāo)的，包括動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，當(dāng)事人起訴要求對(duì)方支付金錢，也即訴訟請(qǐng)求是給付金錢，該金錢給付請(qǐng)求既可能是基于合同中給付貨幣義務(wù)產(chǎn)生的，也可能是基于非給付貨幣義務(wù)產(chǎn)生的。此時(shí)不能直接依據(jù)訴訟請(qǐng)求確定爭(zhēng)議標(biāo)的，而應(yīng)按照訴訟請(qǐng)求所指向的合同義務(wù)內(nèi)容來(lái)確定爭(zhēng)議標(biāo)的。如買賣合同，A為出賣貨物方，B為買受方，如A起訴要求B支付貨款的，爭(zhēng)議標(biāo)的為給付貨款，A作為接收貨款的一方，其所在地為合同履行地;如B起訴A承擔(dān)支付違約金責(zé)任或者賠償損失的，爭(zhēng)議標(biāo)的為A負(fù)有的交付貨物的義務(wù)，則A為履行義務(wù)一方，A所在地為合同履行地。

第五，關(guān)于合同確認(rèn)之訴和形成之訴適用合同履行地確定管轄的問(wèn)題。民訴法解釋第十八條第二款規(guī)定的三種情形，分別針對(duì)給付貨幣、交付不動(dòng)產(chǎn)和履行其他標(biāo)的，總的來(lái)說(shuō)，只考慮了給付之訴的情形。合同糾紛不僅有給付之訴，也存在確認(rèn)之訴和形成之訴。單純地請(qǐng)求確認(rèn)合同效力或者請(qǐng)求解除合同的訴訟，其爭(zhēng)議標(biāo)的并非合同中的具體義務(wù)，而是合同是否有效或者合同法律關(guān)系是否解除的問(wèn)題，此類合同糾紛就不能按照民訴法解釋第十八條第二款來(lái)確定合同履行地。對(duì)此，當(dāng)事人對(duì)合同履行地有約定的，可以按照約定的履行地來(lái)確定管轄法院;對(duì)合同履行地沒有約定或者約定不明的，只能由被告住所地人民法院管轄。

三、關(guān)于民訴法解釋第二十八條“建設(shè)工程施工合同糾紛”的范圍問(wèn)題

民訴法解釋第二十八條對(duì)民事訴訟法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄作了解釋：“民事訴訟法第三十三條第一項(xiàng)規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。不動(dòng)產(chǎn)已登記的，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地;不動(dòng)產(chǎn)未登記的，以不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際所在地為不動(dòng)產(chǎn)所在地?！边m用本條時(shí)，對(duì)于可以按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄的建設(shè)工程施工合同糾紛的范圍有不同理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同糾紛范圍應(yīng)僅指《民事案件案由規(guī)定》的第100個(gè)第三級(jí)案由“100、建設(shè)工程合同糾紛”項(xiàng)下的第三個(gè)第四級(jí)案由，即“(3)建設(shè)工程施工合同糾紛”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)當(dāng)包括民事案件案由規(guī)定中第100個(gè)第三級(jí)案由的全部案件類型，不僅限于該項(xiàng)下的第三個(gè)第四級(jí)案由。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院專屬管轄的建設(shè)工程施工合同糾紛，不限于《民事案件案由規(guī)定》的建設(shè)工程合同糾紛項(xiàng)下的第三個(gè)第四級(jí)案由“建設(shè)工程施工合同糾紛”，應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)下的建設(shè)工程施工相關(guān)的案件：“(3)建設(shè)工程施工合同糾紛，(4)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)糾紛，(5)建設(shè)工程分包合同糾紛，(6)建設(shè)工程監(jiān)理合同糾紛，(7)裝飾裝修合同糾紛，(8)鐵路修建合同糾紛，(9)農(nóng)村建房施工合同糾紛?！睂?duì)此，最高人民法院擬通過(guò)正在修改的《民事案件案由規(guī)定》予以進(jìn)一步明確。

(作者單位：最高人民法院)