環(huán)境污染的問題對當(dāng)前的我們雖說不會造成什么影響,但是對于日后來說必然會造成極大的影響,對后輩來說可能還會影響到他們的生產(chǎn),所以我們每個人都應(yīng)該去愛護環(huán)境保護環(huán)境,對于破壞環(huán)境的現(xiàn)象一定要及時勸阻,那對于我們來說環(huán)境污染侵權(quán)的歸責(zé)原則是什么呢?
環(huán)境污染侵權(quán)的歸責(zé)原則
環(huán)境污染責(zé)任作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任,其特殊性首先表現(xiàn)在其采用了無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。依無過錯責(zé)任原則,在受害人有損害、污染者的行為與損害有因果關(guān)系的情況下,不論污染者有無過錯,都應(yīng)對其污染造成的損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在立法過程中,對環(huán)境污染責(zé)任采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則爭議不大。值得注意的是,從侵權(quán)糾紛角度研究環(huán)境污染責(zé)任,根據(jù)不同的污染源,適用不同的歸責(zé)原則。居民之間生活污染適用過錯責(zé)任,主要由物權(quán)法規(guī)定的相鄰關(guān)系解決,不受本章調(diào)整。而企業(yè)生產(chǎn)污染等污染環(huán)境的適用無過錯責(zé)任,主要由侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律調(diào)整。對企業(yè)生產(chǎn)等環(huán)境污染責(zé)任采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則,主要是由以下幾個原因決定的:
(一)環(huán)境污染已經(jīng)成為我國發(fā)展中的突出問題
環(huán)境問題關(guān)系到人民群眾切身利益,關(guān)系到人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展,我國目前正處于工業(yè)化中期,重工業(yè)比重高,原材料消耗高,污染風(fēng)險也高。由于國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,西方發(fā)達國家已經(jīng)完成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,第二產(chǎn)業(yè)比重下降,第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。我國有些企業(yè)一方面大量開發(fā)和利用資源,以獲取利潤;另一方面為節(jié)省處理成本大量排污,造成他人人身、財產(chǎn)和公共環(huán)境的損害。無過錯責(zé)任原則有利于追究侵權(quán)人的責(zé)任,促使其積極治理污染,預(yù)防和減少污染,保護環(huán)境,救濟受害人。
(二)與現(xiàn)行的環(huán)境保護法律中歸責(zé)原則的規(guī)定一致
我國現(xiàn)行的民法通則和環(huán)境保護法律中對環(huán)境污染侵權(quán)都規(guī)定了無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。民法通則第一百二十四條規(guī)定:“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”環(huán)境保護法第四十一條第一款規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”海洋環(huán)境保護法第九十條第一款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。”水污染防治法第八十五條第一款規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。”大氣污染防治法第六十二條第一款規(guī)定:“造成大氣污染危害的單位,有責(zé)任排除危害,并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失?!惫腆w廢物污染環(huán)境防治法第八十五條規(guī)定:“造成固體廢物污染環(huán)境的,應(yīng)當(dāng)排除危害,依法賠償損失,并采取措施恢復(fù)環(huán)境原狀。”環(huán)境噪聲污染防治法第六十一條第一款規(guī)定:“受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個人,有權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償損失?!狈派湫晕廴痉乐畏ǖ谖迨艞l規(guī)定:“因放射性污染造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則與這些法律的規(guī)定是一致的。
(三)符合國際上通行的做法
對于環(huán)境污染侵權(quán),是適用一般的過錯原則還是無過錯原則,不同國家針對不同情況在立法上也有所不同,大都區(qū)分不同環(huán)境侵權(quán)的類型,分別采用過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任。大多數(shù)國家對企業(yè)生產(chǎn)等危害較大的環(huán)境污染采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。
日本的環(huán)境立法中對一般的環(huán)境侵權(quán)依據(jù)其民法典第709條承擔(dān)過錯責(zé)任,但在公害事件中適用無過錯原則。公害無過錯原則的適用對象為大氣污染、水質(zhì)污染和放射性污染等有害物質(zhì)所引起的公害,對于因噪聲、振動、地面沉降、惡臭等造成的環(huán)境損害,無過錯原則并不適用。對于適用無過錯歸責(zé)原則的公害事件,賠償范圍僅限于對人生命、健康損害的救濟,對于財產(chǎn)的損害則不適用無過錯原則。日本政府自1967年以來陸續(xù)出臺了《公害對策基本法》、《噪聲控制法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》等十多部環(huán)境保護法律?!洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》等法律中確定了無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。其《大氣污染防治法》第25條第1款規(guī)定:“企業(yè)因伴隨其活動而向大氣中排放(包括飛散)有害于人體健康的物質(zhì)(指煙塵、特定物質(zhì)或粉塵。而作為僅對生活環(huán)境有害的物質(zhì)則是政令規(guī)定以外的物質(zhì)),從而危害了人的生命或健康時,與該排放有關(guān)的企業(yè)者對由此而引起的損害應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄端廴痉乐畏ā返?9條規(guī)定:“伴隨企業(yè)的活動排放含有有害物質(zhì)的廢水或廢液,或者向地下滲透而危害了人的生命和身體時,與該排放或向地下滲透有關(guān)的企業(yè)者,應(yīng)該承擔(dān)由此而引起的損害賠償責(zé)任。”《礦業(yè)法》第109條第1款規(guī)定:“為了采掘礦物而挖掘土地,由于排放坑水或廢水、堆積廢石或排放礦煙,對他人造成損害時,損害發(fā)生時的該礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)者,或者損害發(fā)生時礦業(yè)權(quán)業(yè)已消滅,礦業(yè)權(quán)消滅時該礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)人,負賠償該損害的責(zé)任?!?/p>
德國法對于環(huán)境侵害作了兩類區(qū)分:其一是由于人們的日?;顒踊蛘咂髽I(yè)無須政府許可的營業(yè)活動所引起的環(huán)境侵害,這被稱為一般性的環(huán)境侵害;其二是經(jīng)政府許可的營業(yè)活動,也即企業(yè)的產(chǎn)業(yè)活動所引起的環(huán)境侵害,這被稱為特殊類型的環(huán)境侵害。與此相對應(yīng),德國環(huán)境侵權(quán)方面的法律主要涉及兩個層面:一是民法典關(guān)于侵權(quán)行為、干擾侵害和侵害排除的一般性規(guī)定,主要解決一般性的環(huán)境侵權(quán)問題?!兜聡穹ǖ洹返?06條規(guī)定:“在干擾不損害或者較輕微損害土地的使用的范圍內(nèi),土地所有權(quán)人不得禁止煤氣、蒸汽、臭氣、煙氣、煤煙、熱氣、噪聲、震動和其他來自他人土地的類似的干擾的侵人。如果此類干擾對土地的通常使用或者對土地的收益所造成的妨害超出預(yù)期的程度,所有權(quán)人可以要求適當(dāng)?shù)慕疱X賠償?!睂τ跓o法用相鄰關(guān)系制度調(diào)整的其他一般性環(huán)境侵權(quán)損害賠償,應(yīng)適用《德國民法典》第823條規(guī)定的過錯原則,即“因故意或過失不法侵害他人的生命、身體、健康、自由、所有權(quán)或其他權(quán)利者,負向他人賠償因此所生損害的義務(wù)”。當(dāng)此類環(huán)境侵害造成的后果僅限于精神層面,而不涉及被侵害人生命、身體、健康、自由和財產(chǎn)權(quán)利時,即便加害人存在故意或者過失,被侵害人也不能依據(jù)《德國民法典》第823條的規(guī)定得到賠償。德國司法判例認為,對清潔的空氣、水和舒適生活環(huán)境的利益(即所謂的環(huán)境權(quán)等法益),并不屬于《德國民法典》第823條所稱“其他權(quán)利”的范疇。二是涉及環(huán)境侵權(quán)的專門性法律,如《公害防治法》、《水利法》、《環(huán)境責(zé)任法》和《聯(lián)邦固體廢棄物防治和固體廢棄物管理法》等,主要解決特殊類型的環(huán)境侵權(quán)問題。德國法將其納人危險責(zé)任,在民法典之外通過特別法加以規(guī)范。《德國環(huán)境賠償責(zé)任法》第1條規(guī)定:“因環(huán)境侵害而致人死亡,侵害其身體或者健康,或者使一個物發(fā)生毀損的,以此項環(huán)境侵害是由附件一中所列舉的設(shè)備引起的為限,對于由此發(fā)生的損害,設(shè)備的持有人負有向受害人給付賠償?shù)牧x務(wù)。”《德國水利法》第22條規(guī)定:“向水體(包括河流、湖泊、沿海和地下水)投放或?qū)宋镔|(zhì),或者變更水體原來的物理、化學(xué)或生物性質(zhì),致?lián)p害他人者,就其所生損害負賠償責(zé)任。如果是多人使水域產(chǎn)生影響,那他們作為整體負債人而承擔(dān)責(zé)任?!?/p>
英美法系的干擾妨害和嚴格責(zé)任在環(huán)境侵權(quán)救濟中運用比較普遍。自1970年以來,美國逐漸采取以環(huán)境專門立法的形式來確立嚴厲的行政控制制度以及損害賠償?shù)膰栏褙?zé)任原則,如《綜合環(huán)境治理損害賠償法》(或稱1980超級基金法)、《安全飲用水法》、《清潔空氣法》和《清潔水法》等,均以嚴格責(zé)任為原則。
此外,對企業(yè)排污符合規(guī)定的標(biāo)準但造成損害的情況是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的問題,在立法過程中有不同意見。有的認為,企業(yè)排污符合規(guī)定的標(biāo)準時應(yīng)減輕或者免除企業(yè)的侵權(quán)責(zé)任。如果符合規(guī)定的標(biāo)準也應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,會削弱企業(yè)的環(huán)保意識,加重企業(yè)的負擔(dān),就有經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的可能,如果符合排放標(biāo)準仍造成損害,應(yīng)由國家出臺更高的標(biāo)準,否則應(yīng)由國家承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有的意見認為,即使排污符合規(guī)定的標(biāo)準,造成損害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本條規(guī)定,“因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”環(huán)境污染責(zé)任采用無過錯責(zé)任,國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準,是環(huán)境保護主管部門決定排污單位是否需要繳納排污費和進行環(huán)境管理的依據(jù),并不是確定排污者是否承擔(dān)賠償責(zé)任的界限。即使排污符合標(biāo)準,給他人造成損害的,也應(yīng)當(dāng)根據(jù)有損害就要賠償?shù)脑瓌t,承擔(dān)賠償責(zé)任。
社會生活中我們不僅需要以身作則把環(huán)保的意識傳遞給下一代,還需要對環(huán)境進行保護,愛惜環(huán)境,如果有發(fā)現(xiàn)工廠企業(yè)對環(huán)境進行污染破壞的話,一定要第一時間對其進行檢舉舉報。
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