一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的新特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛在新的時(shí)期具有了新的特點(diǎn)，對(duì)這些新的特點(diǎn)的準(zhǔn)確把握對(duì)于正確審理此類案件具有十分重要的作用。據(jù)江西省樂(lè)安縣人民法院反映，2008年以來(lái)共受理農(nóng)村承包糾紛案22件(以下皆為樂(lè)安法院2008年之后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，該院受理的農(nóng)村承包糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì)。目前農(nóng)村承包中出現(xiàn)的糾紛主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

(一)機(jī)動(dòng)地糾紛增多。其中共受理該類案件9件，其中2008年-2012年分別為1件、1件、2件、2件、3件。機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)留的不作為承包地的少量土地，主要用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾、人口變化、戶口遷移等需要調(diào)整土地的情形。機(jī)動(dòng)地的存在，既是為了保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，同時(shí)又能根據(jù)實(shí)際情況變化而適時(shí)調(diào)整。但從司法實(shí)踐來(lái)看，有的村組把機(jī)動(dòng)地作為增加集體收入的工具，有的以發(fā)包土地的方式來(lái)清償村組債務(wù)，甚至一些村組干部利用機(jī)動(dòng)謀取私利。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了兩種形式的承包：一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。機(jī)動(dòng)地一般都屬于以其他承包方式發(fā)包。發(fā)生糾紛的，多是村組采取其他方式發(fā)包的機(jī)動(dòng)地，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地發(fā)生糾紛的相對(duì)較少。根據(jù)土地承包法的規(guī)定，機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五。而一些村組為了以獲取額外的利益，擅自擴(kuò)大機(jī)動(dòng)地的范圍，且在發(fā)包機(jī)動(dòng)地的過(guò)程中，往往操作不規(guī)范，損害了農(nóng)民群眾的利益，產(chǎn)生的糾紛矛盾較多。

(二)群體訴訟糾紛增多。受理該類案件11件，其中2008年-2012年分別為1件、1件、2件、3件、4件。在司法實(shí)踐中，有一部分案件的原告既不是發(fā)包人，也不是承包人，而是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他村民。主要原因是：一些村組干部在發(fā)包過(guò)程中，不能公正、公開(kāi)地進(jìn)行發(fā)包，搞暗箱操作，根據(jù)親疏遠(yuǎn)近確定不同的承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，損害其他村民的利益，引起眾怒。這樣常引起其他村民起訴要求確認(rèn)承包合同無(wú)效或者要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體性上訪，法院調(diào)解難度大。另外，一些原任村組干部與新任村組干部之間的矛盾也會(huì)引發(fā)群體訴訟，有的“下臺(tái)”村組干部，因?yàn)槟撤N利益沖突而尋找借口組織群眾上訪。

(三)村組當(dāng)被告的糾紛增多。共受理該類案件11件，其中2008年-2012年分別為1件、0件、2件、3件、5件。雖然土地承包合同糾紛中，既有村民告村組的，也有村組起訴村民的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。主要原因在于村組干部在發(fā)包土地過(guò)程中，單方隨意決定提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的將一塊地多頭發(fā)包。即在前一合同沒(méi)有依法解除的情況下，將土地發(fā)包給他人，導(dǎo)致承包戶與村組之間發(fā)生沖突糾紛。還有的村組干部調(diào)整后，“新官不理舊賬”，隨意撕毀或修改以前的承包合同、隨意調(diào)整承包土地的面積、范圍，這樣也容易導(dǎo)致承包戶與村組之間的糾紛。

(四)爭(zhēng)搶承包土地糾紛增多。共受理該類案件13件，其中2008年-2012年分別為1件、2件、2件、3件、5件。隨著糧食價(jià)格的上漲，以及糧食直補(bǔ)的發(fā)放到位，土地承包可以獲得較大收益，導(dǎo)致許多以前撂荒棄耕的土地現(xiàn)在又有人要求耕種;一些曾經(jīng)自行將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶也紛紛將土地收回，一些在二輪土地承包中沒(méi)有分到土地的農(nóng)民，也都開(kāi)始要地;另外，有的村民小組進(jìn)行了合并，由于合并前的小組每戶承包土地面積不同，合并后的小組有的村民要求重新分地;加上集鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等征地面積的增加，導(dǎo)致土地資源緊張等等。各種新情況造成農(nóng)民之間為爭(zhēng)奪土地承包權(quán)、確定承包土地的界址、承包土地被征用后補(bǔ)償費(fèi)的分配等問(wèn)題上經(jīng)常會(huì)發(fā)生糾紛。這樣，曾經(jīng)一度緩和的土地承包糾紛又再度突出。

二、調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛應(yīng)考慮的特點(diǎn)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛具有鮮明的特殊性和復(fù)雜性，法院在審理此類農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛時(shí)，尤其是在調(diào)解此類案件時(shí)必須考慮以下特點(diǎn)，謹(jǐn)慎處理。

(一)糾紛主體的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛涉案人數(shù)多，牽扯面大;在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件中涉及到雙方當(dāng)事人不是簡(jiǎn)單的一對(duì)一的關(guān)系，牽扯的法律關(guān)系主體眾多，如承包方與承包方之間、承包方與發(fā)包方(多為村組)之間等等。此類案件涉及的農(nóng)民群體訴訟較多，且被告多為農(nóng)村基層政府和村民自治組織—村委會(huì)。所以法院在調(diào)解此類案件必須厘清糾紛的法律關(guān)系主體，正確引導(dǎo)。

(二)糾紛當(dāng)事人心理的特殊性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的當(dāng)事人大多是生活在農(nóng)村，而且相互之間往往比較熟悉。在這種熟人社會(huì)中的當(dāng)事人的心理突出表現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：其一，當(dāng)事人尤其是敗訴一方往往覺(jué)得通過(guò)法院的判決來(lái)處理糾紛是一件不光彩的事情，被左鄰右舍議論很難為情，存在一定的厭訴的心理;其二，當(dāng)事人存在較為濃重的宗族觀念，鄉(xiāng)土觀念，易于通過(guò)親情、友情、鄰里之情來(lái)化解矛盾。因此，顧及雙方的和氣，盡量使當(dāng)事人和好并達(dá)成調(diào)解，往往有利于真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

(三)糾紛當(dāng)事人知識(shí)的特殊性。一方面此類糾紛的案件當(dāng)事人的法律知識(shí)相對(duì)缺乏，在加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，一旦發(fā)生糾紛，很少請(qǐng)的起費(fèi)用高昂的代理律師;另一方面，此類糾紛的案件當(dāng)事人對(duì)人情事理和好、風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)注遠(yuǎn)甚于法律，這是由當(dāng)事人的知識(shí)儲(chǔ)備決定的。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解方法的建議

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的特殊性，法官在審理此類案件時(shí)應(yīng)該采取有效的，合理的方法來(lái)調(diào)解糾紛，筆者就法官在調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件提出以下四個(gè)方面的建議：

(一)找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，向當(dāng)事人分析各種處理方式的利弊得失

與一般案件不同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人在糾紛處理之后，很可能還會(huì)長(zhǎng)期生活在同一個(gè)地方，如果事后他們覺(jué)得調(diào)解的結(jié)果違反了他們的真實(shí)意圖，則容易引起新的糾紛。因此，和稀泥式的調(diào)解方式、強(qiáng)制式的調(diào)解方式等并不利于案結(jié)事了。法官應(yīng)該多一些耐心，找準(zhǔn)案件的爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，設(shè)身處地的為當(dāng)事人分析各種結(jié)果的利弊得失。找到矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點(diǎn)，并將選擇和判斷的權(quán)利交給當(dāng)事人。必要時(shí)，法官可以通過(guò)釋明生效的典型性的判例，消除當(dāng)事人對(duì)法律的誤解，使當(dāng)事人在真正預(yù)見(jiàn)案件處理結(jié)果的基礎(chǔ)上，自愿達(dá)成調(diào)解。

(二)盡量消除當(dāng)事人的對(duì)抗情緒，減少不必要的爭(zhēng)執(zhí)

土地是農(nóng)民的命根子，對(duì)于那些農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的當(dāng)事人其情緒容易變得固執(zhí)、憤怒、爭(zhēng)強(qiáng)好勝，甚至有一定的抗訴心理，往往對(duì)勝訴有較高的心理期待。此種情緒支配下的當(dāng)事人很難有充分的理智去理性的處理彼此之間的糾紛，更談不上與對(duì)方互諒互讓達(dá)成調(diào)解協(xié)議。因此，法官應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人樹(shù)立一種正確看待問(wèn)題，解決糾紛的訴訟態(tài)度，消除當(dāng)事人之間的對(duì)抗情緒。以自己的法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)恰當(dāng)?shù)姆治鲭p方當(dāng)事人各自的利益所在及訴訟上可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以破除當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果的過(guò)高期待。

(三)運(yùn)用多種方式透過(guò)案件的現(xiàn)象看本質(zhì)，正確把握案情

如前文所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件的當(dāng)事人法律知識(shí)有限，他們進(jìn)行的法律行為可能是不規(guī)范的。當(dāng)事人所展示于法官面前的證據(jù)形式和實(shí)際情況可能有出入，所表述的訴請(qǐng)和案情與其真情意圖和案件實(shí)際情況也可能會(huì)有差距，這就需要細(xì)心傾聽(tīng)當(dāng)事人的陳述，在把握真情的基礎(chǔ)上，過(guò)濾各種證據(jù)以及證據(jù)所表述的內(nèi)容。同時(shí)，在必要時(shí)視案件的具體情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，與當(dāng)事人一起到農(nóng)家小院、田間地頭等去實(shí)地察看，實(shí)地處理糾紛，并可以邀請(qǐng)鄉(xiāng)鄰、親友、長(zhǎng)輩或在當(dāng)?shù)孛癖娭杏型叱雒嬷v述案情情況及說(shuō)和、調(diào)停。總之，法官不能拘泥于案件的現(xiàn)象本身，而應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種方式，把握當(dāng)事人的真意與案件的實(shí)質(zhì)，在真正把握案件的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)停，做到胸有成竹。

(四)情、理、法相結(jié)合，讓當(dāng)事人聽(tīng)得懂，樂(lè)于接受

糾紛的當(dāng)事人大多處于傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”中，文化水平相對(duì)較低，相對(duì)于應(yīng)用陌生而晦澀難懂的法律規(guī)則語(yǔ)言而言，他們的日常行為規(guī)則更多的是建立在親情和熟人之間的信賴基礎(chǔ)上。如果法官能夠?qū)⒎梢?guī)范融于當(dāng)事人所熟悉的日常生活語(yǔ)境和邏輯模式中，將法律與熟人社會(huì)所遵守的道德、倫理、習(xí)俗相結(jié)合，將有助于當(dāng)事人更好的理解相應(yīng)的法律精神，認(rèn)識(shí)到自己應(yīng)該享有的法律權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，消除對(duì)調(diào)解存在的誤解和疑慮，從而樂(lè)于與對(duì)方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解。另外，近年來(lái)我國(guó)的基層法院招收了大批的年輕法官：一方面他們的到來(lái)為法官隊(duì)伍的壯大補(bǔ)充了新鮮血液;但是同時(shí)他們來(lái)自全國(guó)各地，對(duì)于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，地方方言都不是很了解，這就很容易依法調(diào)解而忽視了法律之外的習(xí)俗進(jìn)而降低了調(diào)解的效果。在此，建議進(jìn)入法院系統(tǒng)的年輕法官和書(shū)記員應(yīng)該盡快熟悉和尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言，拉近與當(dāng)?shù)厝说木嚯x，真正做到學(xué)會(huì)融情、理于法。