國務(wù)院：補(bǔ)償沒有到位不得強(qiáng)制拆遷

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，要求對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

通知中規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。另外，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。同時，還要嚴(yán)格按照各級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。通知還要求，要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。

2月12日，國務(wù)院法制辦修改后的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見結(jié)束，到現(xiàn)在已有3個多月，尚無最新進(jìn)展。而近日來，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和城鎮(zhèn)房屋拆遷中，命案不斷，半年來，以血抗?fàn)幍膼盒允录r有發(fā)生。

中央嚴(yán)管征地拆遷業(yè)界呼吁加速立法

盡管這份緊急通知沒有向媒體公布，但因?yàn)槠渲匾赃€是引發(fā)了廣泛關(guān)注。

據(jù)最新一期《瞭望》雜志報道，國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)緊急通知規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。

該文件的全稱為《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(下稱《緊急通知》)。通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

據(jù)了解，這還是5月18日《湖北日報》報道該省省長李*忠主持召開省政府常務(wù)會議，傳達(dá)國務(wù)院辦公廳《緊急通知》精神時，外界才知道此事，并進(jìn)行報道。

嚴(yán)防突擊拆遷

“近年來的農(nóng)村征地過程中引發(fā)大量問題，而立法周期較長且相對滯后，因此國務(wù)院采取緊急通知的方式，以求較快地解決問題。”一位一直關(guān)注征地拆遷等問題的法學(xué)專家昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時認(rèn)為。

據(jù)該專家了解到的《緊急通知》，其主要針對近段時期以來各地方所出現(xiàn)的大量征地拆遷問題而作出詳細(xì)規(guī)定，一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體土地征收問題的解決，另一方面涉及到城市拆遷問題。“主要從民生層面提出了一系列緊急要求”，在上述問題中，首先對前者作了強(qiáng)調(diào)。

有關(guān)媒體將此解讀為《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱《拆遷條例》)被廢除前的過渡性規(guī)定，因?yàn)?月12日國務(wù)院法制辦修改后的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》征求意見結(jié)束，到現(xiàn)在已有三個多月，尚未公布最新進(jìn)展。

對此，曾經(jīng)打過上千起“拆遷”官司的全國律協(xié)行政法專業(yè)委員會副主任、執(zhí)委袁*來告訴本報：“說它是‘過渡性’有一定道理，因?yàn)楦鞯赜蟹浅６嗟耐粨舨疬w，都是為了搶在更嚴(yán)格的新條例出來前拆遷掉。”而近期，媒體上關(guān)于強(qiáng)行拆遷造成一些社會突發(fā)事件的報道并不鮮見。

出于對城市房屋拆遷問題的高度關(guān)注，2009年12月7日，北京大學(xué)五位學(xué)者沈-巋、王*鋅、姜*安、錢*星、陳*洪向全國人大常委會遞交了對《拆遷條例》的審查建議。

相比法律法規(guī)的推進(jìn)，《緊急通知》作為一項(xiàng)政策發(fā)布，其范圍較前者更寬泛，針對性更強(qiáng)。“因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村征地和城市房屋拆遷等領(lǐng)域引發(fā)了太多的極端事件和群體性事件，有關(guān)部門必須采取緊急措施盡快緩解。”王*鋅昨天在接受本報記者電話采訪時認(rèn)為。

出臺新條例阻力大

不過，對于這個《緊急通知》的效果，上海律協(xié)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)研究委員會委員張*林對此有所憂慮，因?yàn)槟壳翱吹降耐ㄖ獌?nèi)容都過于原則性，缺乏可操作性，它的執(zhí)行和落實(shí)效果容易打折扣。

兩年前，張*林曾致信全國人大常委會，要求對《拆遷條例》進(jìn)行審查。他一直主張應(yīng)該及早廢除該條例，“目前‘強(qiáng)拆’是有法可依的，它就是源于《拆遷條例》的授權(quán)。所以，作為國務(wù)院行政法規(guī)的這一條例沒有廢除前，只是國務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公廳發(fā)出通知要求平衡‘強(qiáng)拆’的社會效果，從法律位階上就很有執(zhí)行難度。”張*林表示，希望最高決策層能夠有當(dāng)年處理“孫*剛案件”的勇氣和魄力(廢除《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》)，及早地廢除《拆遷條例》，同時他也認(rèn)為最好是將這一領(lǐng)域的立法事項(xiàng)交給全國人大常委會來處理，因?yàn)榉课莶疬w涉及到公民的基本財產(chǎn)權(quán)，否則阻力容易非常大。

袁*來也認(rèn)為，由國務(wù)院法制辦起草新條例可能更容易受到地方政府的意見影響，而且地方政府“土地財政”的收入結(jié)構(gòu)沒有改變之前，無論是《緊急通知》還是新條例都難以有效地遏制征地拆遷對群眾合法權(quán)益的傷害。

《瞭望》也引述多位專家的意見稱，“賣地財政”根子不除，征地拆遷難有寧日。長期從事群體性事件研究的中國社科院社會學(xué)所研究員單*鼐也分析說，當(dāng)前中央和地方有時存在利益非一致性的結(jié)構(gòu)性矛盾、地方政府依靠土地財政的情況若沒有根本改變，限制征地拆遷相當(dāng)于將其錢箱子抱走了，必然會“上有政策下有對策”.

國辦稱出現(xiàn)拆遷惡性事件官員將被追責(zé)

據(jù)《法制晚報》報道，日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》要求，尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。

通知還規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。

通知要求，各地不能強(qiáng)行實(shí)施征地，對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

同時，要嚴(yán)格按照各級人民政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對拆遷戶進(jìn)行補(bǔ)償。尚未公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須在2010年6月底前公布實(shí)施。已公布實(shí)施，但標(biāo)準(zhǔn)偏低地區(qū)，必須盡快調(diào)整提高。

另外，對于程序不合法、補(bǔ)償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，一律不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

通知還要求，要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。