摘要：農(nóng)村土地征用問題在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的問題中占有極大的份額。土地征用問題處理不好，極易激化農(nóng)村中農(nóng)民與村集體或政府的緊張關(guān)系。土地征收、征用問題中最關(guān)鍵的是土地征用補償問題。如果能做好這一塊的工作，其他工作也能順利開展。本文圍繞土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)提出了一政策建議，雖不成熟，但仍希望為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻微薄之力。

關(guān)鍵詞：土地征用補償;動態(tài)考量補償

中圖分類號：D922.33文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117(2010)04-0000-01

我國目前農(nóng)村人口仍占絕對主導(dǎo)地位，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)少不了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。而在當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的諸多問題中，農(nóng)村土地征收、征用問題是最能激化農(nóng)村干群緊張關(guān)系的重要問題。新農(nóng)村建設(shè)勢在必行，農(nóng)村征地問題也必須很好地解決。

一、政策目標(biāo)

中共十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。目前我國進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段。新農(nóng)村建設(shè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措，是啟動農(nóng)村市場拉動內(nèi)需的重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，培育和諧社會的重要舉措。但在發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村過程中不可避免要碰到一個問題即是農(nóng)村土地征用問題。征地問題，不僅關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)速度，也關(guān)系農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和社會的長治久安。而農(nóng)村土地征收、征用補償問題一直是農(nóng)村中農(nóng)民與村集體或政府產(chǎn)生緊張關(guān)系的重要誘因。

在新的經(jīng)濟發(fā)展階段要求下，我們必須確立起以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，確立全體社會成員共享社會發(fā)展成果的基本觀念，實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略。這應(yīng)是我們制定政策和制度安排的出發(fā)點。征地政策應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則，使被征地農(nóng)民在農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的過程中，分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。

本政策設(shè)想希望可以在一定程度上為進一步規(guī)范土地征收征用，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進新農(nóng)村建設(shè)做一些有益的探索。

二、政策方案

土地征用補償不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)該動態(tài)考量。一方面要綜合考慮被征用土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等多方面的因素。另一方面，應(yīng)考慮農(nóng)產(chǎn)品價格等的變動以變動補償標(biāo)準(zhǔn)。

(一)對于國家征用的公益性的基礎(chǔ)性建設(shè)用地，如公路、鐵路等用地的補償標(biāo)準(zhǔn)。

1.征用的第一年，應(yīng)考慮被征用土地的地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平及農(nóng)民對土地的投入和當(dāng)時農(nóng)產(chǎn)品價格等因素給予農(nóng)民補償。