清算是一種法律程序，社團注銷時，必須進行財產清算。簡評國有企業非政策性破產清算案案由：申請破產清算案例的啟示：國有劃撥土地(tudi)使用權是一家企業重要的財產權利。在國有企業面臨破產時，被抵押的國有劃撥土地(tudi)使用權能不能作為國有企業的破產財產，不僅關系到國有企業的命運，更直接影響債權人的利益能否實現。本案中，國有劃撥土地使用權作為破產企業向銀行貸款所提供的抵押，經厘定我們發現在適用新舊《破產法》時將會產生不同的處理結果。國有劃撥土地使用權在舊《破產法》的體制下屬于破產財產，但已設定抵押的國有劃撥土地使用權不屬于破產財產。國有劃撥土地使用權在新《破產法》體制下原則上不屬于破產財產，但若依法設定抵押并辦理了相關登記公示手續則應將國有劃撥土地使用權認定為企業的破產財產。為實現保護債權人的合法權益，防止國家土地資源的流失，立法應當確認國有劃撥土地使用權屬于破產企業的財產。案情簡要：國營**電纜廠因資不抵債，于2000年6月9日向四川綿陽市中級人民法院申請破產。人民法院受理后，中國**資產管理公司成都辦事處申報破產債權7018萬元(其中本金5020萬元、利息1998萬元)，該債權為**公司從中國建設銀行和國家開發銀行接收的不良債權，其中包括原中國建設銀行綿陽市分行剝離貸款本金830萬元，該筆貸款以債務人**電纜廠的廠房土地設置了抵押，但未到有關行政管理部門辦理抵押登記，同時由五洲電源廠提供了擔保。經綿陽中級人民法院指定的清算組，組織有關資產評估機構對該企業進行了資產評估，截止2000年10月21日，該企業資產總額10093.04萬元，其中流動資產4259.09萬元，長期投資9.30萬元，固定資產凈值451.33萬元，無形資產(劃撥土地)5144.50萬元，負債總額18072.79萬元，資產負債率179.06%。判決結果：2000年10月23日，綿陽中級人民法院依法宣告**電纜廠破產還債。2000年10月24日，綿陽中級人民法院主持召集了第一次債權人會議，并宣告了破產裁定，指定**公司成都辦為債權人會議主席。爭議焦點：一、國有劃撥土地使用權在舊《破產法》的體制下是否屬于企業的破產財產?二、國有劃撥土地使用權在新《破產法》的體制下是否屬于企業的破產財產?律師評析：一、國有劃撥土地使用權在舊《破產法》的體制下屬于破產財產，但已設定抵押的國有劃撥土地使用權不屬于破產財產。1995年1月1日起施行的《中華人民共和國城市房地產管理法》，進一步對國有劃撥土地使用權進入市場交易，在轉讓、出租、抵押方面做出了明確的規定。在關于國有劃撥土地使用權抵押方面，《城市房地產管理法》第五十條規定："設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。"我國《城市房地產管理法》對國有劃撥土地使用權的規定，表明國有劃撥土地使用權進入市場交易，必須有償使用。依據舊《破產法》第二十八條規定："破產財產由下列財產構成：宣告破產時破產企業經營管理的全部財產；破產企業在破產宣告后至破產程序終結前所取得的財產；應當由破產企業行使的其他財產權利。已作為擔保物的財產不屬于破產財產；擔保物的價款超過其所擔保的債務數額的，超過部分屬于破產財產。"企業對國有劃撥土地的所有權無處分權，因土地為國家所有，企業所擁有的是國有劃撥土地的使用權。該使用權依上述有關國有劃撥土地的相關法律法規以及舊《破產法》第二十八條，是企業的財產權利，所以原則上國有劃撥土地使用權屬于破產財產。但值得注意的是，舊《破產法》第二十八條但書中明確表示已作為擔保物的財產不屬于破產財產，所以在本案發生的時間2000年仍實行舊《破產法》時，法院在判決中將已做抵押的國有劃撥土地使用權認定為破產財產是不恰當的。