環境污染審判將有專門化的審判團隊

最高人民法院環境資源審判庭副庭長王*光今日對外通報，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環境資源審判模式的基礎上，最高法也已經決定將以環境保護主管部門為被告的第二審行政案件和申請再審的行政案件以及相關的業務監督指導工作，調整由環境資源審判庭進行負責，這也意味著在最高法院層面也開始實施環境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機制。

最高法2日召開新聞發布會，介紹《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設和綠色發展提供司法服務和保障的意見》相關內容并回答記者提問。

律霸網記者注意到，該《意見》明確規定，要根據環境資源保護利用的現實需要和當地的案件特點，積極探索構建刑事、民事、行政審判和立案、執行等業務部門既分工負責又緊密配合的協同審判工作機制。大力強化環境資源立案、審判和執行機構之間，刑事、民事和行政三大審判之間的相互配合，形成環境資源審判的整體合力，以更好地發揮審判職能作用，不斷提升服務、保障生態文明建設與綠色發展的司法水平。

實行環境資源審判專門化

構建“二合一”、“三合一”審判機制

為什么要實行環境資源審判的專門化，打造專門化的審判團隊?王*光在回答媒體記者提問時表示，環境資源案件的基本特點有兩個方面：一具有極強的專業技術性，法官除了要做法律判斷之外，要熟悉相應的環境知識，能夠有效地依據法律規則辨析相應的技術判斷結論。與此同時，環境資源案件也有極強的復合性，在很多時候一個環境侵權行為有可能會同時引發刑事案件、民事案件或者行政案件，會同時導致三種責任的統籌適用問題。

因此，基于這兩個基本的特點，最高法院近年來按照審判專業化的思路，要求各地法院結合內設機構改革的需要，本著因地制宜、分步推進的原則，建立環境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。

截止到目前，全國共有27個省市、自治區人民法院，一共設立環境資源審判庭、合議庭和巡回法庭共計550個，其中設立環境資源審判庭182個，設立專業的合議庭359個，設立巡回法庭是9個。

據王*光介紹，在高級法院層面，河北、江蘇、福建等12個高級法院已經設立了專門的環境資源審判庭。其他的高級人民法院也都根據工作需要，正在推動設立專門的環境資源審判庭的工作。沒有成立專門的環境資源審判庭的高級法院也都指定了專門的審判機構來牽頭負責這項工作。在中基層法院，專門審判機構的設立情況是：現在有44個中級法院，還有124個基層法院設立了專門的環境資源審判庭。

在此項工作的推動過程中，最高法還鼓勵地方法院積極探索實行環境資源民事案件、行政案件以及刑事案件，統一由一個審判機構來審理的“二合一”或者“三合一”的審判機制。這種審判機制構建的原因也是基于環境資源案件極強的專業性、復合性特點來考慮的。

王*光說，目前地方法院，像福建、江蘇、貴州等地在全省三級法院統一實行了歸口審理的模式，像貴州的清鎮法院、重慶的萬州區法院、山東的蘭陵縣法院，這些法院進一步探索，構建了包括執行職能在內的“四合一”的工作模式。這種專門審判機構的建立，以及歸口審理模式的探索，對打造環境資源審判的專業團隊，充分發揮人民法院的保障服務生態文明建設的職能作用起到了很好的推動和促進方面的效能。

“在這兒還可以給各位記者通報一個消息，在鼓勵地方法院探索“二合一”或者“三合一”環境資源審判模式的基礎上，最高人民法院也已經決定將以環境保護主管部門為被告的第二審行政案件和申請再審的行政案件以及相關的業務監督指導工作，調整由環境資源審判庭進行負責。”王*光說，這也意味著在最高法院層面也開始實施環境資源審判案件的民事、行政這兩類案件的“二合一”審判工作機制。

最高法副院長江*新表示，構建“二合一”、“三合一”的審判機制，建立專門的審判庭、合議庭、巡回庭來審理這類案件，主要是基于環境資源案件的專業性和復合性特點。

他認為，基于這兩個特點，采取這樣一個機制來審理有幾個好處：一是有利于法律的統一適用，保證同案同判，或者相關聯的案件遵循同一裁判理念。二是有利于節省訴訟資源。三是會降低當事人的訴訟成本，減少當事人的往返勞頓。四是有利于提升法官的專業化、職業化水平。幾類案件放在一起，審理起來可以逐步的積累經驗，提高審判效率，提高裁判的質量。

“比如刑事、民事、行政可能基于同樣一個事件，同時牽扯到三種案件，如果分別由三個庭來審判，可能就會在同一個法院三個庭進行審理，表面上各是各的判決，但可能存在內在的沖突。所以為了保證法律實施的統一性，讓一個機關、一個部門集中案件審理，有利于避免裁判沖突。”他舉例說。

污染事故罪的量刑標準

[刑法條文]

第三百三十八條違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十六條單位犯本節第三百三十八條至第三百四十五條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。

[法律規定]

《環改保護法》第四十條違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，對直接責任人員依法追究刑事責任。

《水污染防治法》第五十七條違反本法規定，造成重大水污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對有關責任人員可以比照刑法第一百一十五條或者第一百八十七條的規定，追究刑事責任。

《大氣污染防治法》第六十一親對違反本法規定，造成大氣污律染事故的企業事業單位，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護依行政主管部門根據所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元;情節較重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分;造成重大大氣污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《海洋環境保護》第九十一條對違反本法規定，造成海洋環境污染事故的單位，由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款;負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規定的罰款數額按照直接損失的百分之三十計算，但最高不得超過三十萬元。

對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責任。