導(dǎo)讀

國家環(huán)境保護(hù)部剛剛發(fā)布的《2008年中國環(huán)境狀況》顯示，“中國地表水污染依然嚴(yán)重，總體面臨的環(huán)境形勢仍很嚴(yán)峻”。

“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”課題組在對全國水污染現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，水污染事件頻發(fā)已是不爭的事實(shí)，而與此極不相稱的是，刑事法律在水環(huán)境犯罪的猖獗態(tài)勢面前蒼白無力，現(xiàn)實(shí)中大量嚴(yán)重水污染行為得不到應(yīng)有的刑事制裁，有關(guān)部門僅僅采用行政罰款和民事賠償?shù)姆绞搅耸隆?/p>

水環(huán)境污染危害具有潛伏性、持續(xù)性，很長時(shí)間過后才能表現(xiàn)出來，一些損害甚至是永久性的，危及子孫后代的健康和利益。為此，完善水污染犯罪刑事立法，已是一個迫在眉睫的課題。

視點(diǎn)調(diào)查

81歲的戴*婆家門前有條小河汊，流經(jīng)不遠(yuǎn)就匯入河面寬闊的升溪河中。

站在家門口，戴*婆和記者聊起了家常。她說，她生在宜興長在宜興，記得二十多年前，門前這條河里還“可見魚影”，后來水變渾濁了。再后來，家家有了自來水，可附近的居民還是愿意到河邊洗衣淘米，因?yàn)槎嗌倌陙怼傲?xí)慣了”。

宜興，江蘇省無錫市下屬的縣級市，地處長江中游，距太湖很近，是眾水眾*匯合流入太湖的必經(jīng)之地。

2007年，**藍(lán)藻暴發(fā)。地處太湖上游的宜興應(yīng)急處置，關(guān)停并轉(zhuǎn)420家小化工企業(yè)，拆除圍網(wǎng)養(yǎng)殖，關(guān)停入湖入河道兩側(cè)的畜禽養(yǎng)殖場。至今，已建成污水管網(wǎng)1466公里、疏浚河道2700公里，建起12座污水處理廠。僅2008年，宜興治污投資總額就達(dá)到13億元。

有資料顯示，宜興水資源占無錫全市水資源總量的44%。雖然無錫范圍內(nèi)的湖泊絕大多數(shù)已受到不同程度的污染，但是為宜興市民提供水源的橫山水庫水質(zhì)達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)，再加上源自山區(qū)的潺潺溪流，宜興人對于本地享受的水質(zhì)，還是信得過的。

“希望橫山水庫永遠(yuǎn)不要遭受污染。”戴*婆對記者說。老人家的話語中，隱隱透著對未來的擔(dān)憂。

和戴*婆一樣，宜興市的檢察官們對于水資源的永續(xù)利用，也是“既充滿希冀又心存擔(dān)憂”。辦案實(shí)踐讓他們認(rèn)識到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長、人口持續(xù)增加、工農(nóng)業(yè)及生活污染物排放總量不斷擴(kuò)大，勢必構(gòu)成對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極大壓力。在這樣的背景下，在上級院的指導(dǎo)下，宜興市人民檢察院承擔(dān)起了“江蘇水環(huán)境刑事法治建設(shè)研究”的課題調(diào)研。

我國突發(fā)水污染事件非常頻繁，與此極不相稱的是，水環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威沒有樹立，刑事制裁手段嚴(yán)重缺位