發布部門:中共廣東省委

發布文號:

(2006年10月20日中國共產黨廣東省第九屆委員會第九次全體會議通過)

為貫徹落實黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，推進社會主義和諧社會建設，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、推進社會主義和諧社會建設的重要性和緊迫性

1.充分認識貫徹《決定》的重大意義。《決定》站在全局和戰略高度，科學把握我國經濟社會發展的階段性特征，正確分析我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的社會形勢及其帶來的矛盾和問題，深刻闡述了構建社會主義和諧社會的重大意義，明確提出了構建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和目標任務，全面部署了構建社會主義和諧社會的各項工作，是指導我們推進社會建設的綱領性文獻，標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。《決定》指出，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會，構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。《決定》強調，全黨要保持清醒頭腦，居安思危，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。《決定》完全符合我省實際，必將有力地指引和推動我省社會發展和現代化建設。全省各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習，深刻領會，全面貫徹，把思想和行動統一到《決定》精神上來。

2.我省推進和諧社會建設取得顯著成績。黨的十六大以來，省委高度重視推進和諧社會建設，2005年頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于構建和諧廣東的若干意見》(粵發〔2005〕13號)。圍繞“富裕、公平、活力、安康”的目標，狠抓發展第一要務，國民經濟保持持續快速健康發展;推進依法治省，民主法制建設不斷加強;推進文化大省建設，科技、教育、文化事業蓬勃發展;實施“十項民心工程”，人民生活水平顯著提高;正確處理新時期社會矛盾，有效維護社會和諧穩定;加強黨的先進性建設，實施固本強基工程，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯增強。在探索實踐的基礎上，我省和諧社會建設積累了初步經驗：必須堅持科學發展觀，推動經濟社會、城鄉、區域協調發展;必須堅持維護最廣大人民群眾的根本利益，確保全體人民共享改革發展成果;必須堅持深化改革，通過體制創新激發全社會創造活力;必須堅持樹立法律權威，維護社會和諧穩定;必須堅持加強思想道德建設，增強社會和諧的精神力量;必須堅持加強黨的執政能力建設，提高科學執政、民主執政、依法執政和社會管理水平。這些經驗必須繼續堅持，并在《決定》精神指引下與時俱進地加以豐富和發展。

3.推進和諧社會建設是重大而緊迫的任務。我省正處于經濟社會轉型發展的關鍵時期，這既是發展黃金期，同時也是矛盾凸顯期。當前，全省社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。主要是：城鄉、區域、經濟社會發展不平衡;就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、社會治安、公共安全、資源環境等關系群眾切身利益的問題仍然比較突出;人民內部矛盾增多，部分社會成員思想道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應，體制機制和政策法規還不完善，一些領域的腐敗現象還比較嚴重;敵對勢力的滲透破壞活動也給我省社會帶來不穩定不和諧因素。這些矛盾和問題的產生，既有社會發展階段的必然性和普遍性，又有廣東自身的特殊性：改革開放先行一步，各種社會矛盾暴露得較早、較多、較充分;流動人口眾多，給社會管理帶來新的挑戰;地理位置特殊，直接面對境外敵對勢力的滲透和影響。解決這些矛盾和問題，促進社會和諧，是人民群眾的強烈愿望和要求，是重大而緊迫的政治任務，關系到我省現代化建設的戰略全局，關系到廣大人民群眾的根本利益，關系到全省的長治久安。各級黨組織和廣大黨員干部必須切實增強歷史使命感和政治責任感，牢固樹立和落實科學發展觀，大力推進社會主義和諧社會建設。

二、推進社會主義和諧社會建設的指導思想和目標任務

4.指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，堅持以人為本、科學發展、改革開放、民主法治、正確處理改革發展穩定關系、在黨領導下全社會共同建設的原則，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅決從源頭上減少社會矛盾的發生，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力、提高黨駕馭和諧社會建設能力，推進社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，努力在構建社會主義和諧社會的偉大實踐中走在全國前列。

5.目標任務。到2020年，經濟社會發展更加協調，發展不平衡問題得到有效解決;民主法制更加健全，人民的政治、經濟、文化、社會權益得到切實尊重和保障;收入分配更加合理，城鄉、區域和階層收入差距擴大的趨勢逐步扭轉;社會保障更加完善，基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施建設等公共服務體系進一步完備;社會管理更加科學，社會運行健康有序;社會活力更加增強，創新型廣東基本建成;文化建設更加繁榮，愛國、敬業、誠信、友善的道德風尚進一步形成;生態環境更加優良，人與自然和諧發展的局面基本形成。實現社會政治穩定、經濟運行穩健、治安秩序良好、社會風尚文明、人民安居樂業，全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化。

三、堅持科學發展，為構建和諧社會奠定堅實物質基礎

6.切實把經濟發展轉入科學發展軌道。堅持發展第一要務不動搖，用發展的辦法解決現代化進程中的各種矛盾和問題。致力于解放和發展社會生產力，創造更充裕的社會財富，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，增強促進社會和諧的物質基礎。切實轉變經濟增長方式，推進節約發展、清潔發展、安全發展，更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重內外源型經濟協調發展，更加注重經濟社會協調發展，更加注重經濟與人口、資源、環境協調發展。

7.加快推進產業結構優化升級。堅持走新型工業化道路，以提高產業國際競爭力為核心，大力推進產業高級化和適度重型化，形成以高技術產業為先導、支柱產業為支撐、服務業快速協調發展的產業格局。淘汰高消耗、高污染的落后工藝技術和生產能力，大力發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，形成綠色產業體系。加強產業發展的戰略研究和宏觀規劃，注重產業政策引導，加快重大項目建設，促進產業的可持續發展。

8.加快建設創新型廣東。堅持走以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新路子，把廣東建設成為國家重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地。加強創新資源整合，加快建設區域創新體系。實行原始性創新、集成創新、引進消化吸收再創新相結合，以引進消化吸收再創新為主，集中力量突破重點領域核心技術。大力推進產學研結合，提高企業、高校和科研院所的自主創新能力，促進科研成果向現實生產力轉化。實施知識產權、技術標準和名牌戰略，保護和促進自主創新。廣泛開展群眾性的發明創造活動和科普活動，支持和鼓勵社會團體、學校、企業開展各種創新競賽。大力實施人才強省戰略，為建設創新型廣東提供強大智力支撐。

9.扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉、區域協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村、多予少取放活方針，扎實推進社會主義新農村建設，加快實現全省農村富裕安康。加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用。各級政府要把基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村，各級財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓金用于農村的比重。著力解決農村“一保五難”(即最低生活保障和行路難、飲水難、讀書難、看病難、住房難)問題。凡財政安排給農民的補助補償資金，由縣級財政部門委托金融機構或由鄉鎮財政所直接支付給符合條件的補貼對象，防止被截留、擠占、挪用。各級政府特別是縣、鎮政府要按照新農村建設的要求，抓緊編制和實施村莊規劃。做大做強中心鎮和專業鎮，發展特色經濟和民營經濟，壯大縣域經濟實力。進一步優化全省區域發展布局，推動省內不同類型地區互動協調發展。鼓勵珠江三角洲率先發展，提升區域競爭力，增強輻射帶動能力;編制實施“東西北振興計劃”，加大對北部山區和東西兩翼地區的扶持力度，加快欠發達地區的發展;加快推進珠江三角洲與欠發達地區的產業轉移工業園建設，落實和完善珠江三角洲對山區欠發達地區的對口幫扶政策措施。進一步加強粵港澳合作和泛珠三角區域合作，不斷拓寬合作領域，提升合作的層次和水平。

10.繼續推進改革開放，創造有利于社會和諧穩定的體制機制。堅定社會主義市場經濟改革方向，繼續推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革與創新，提高改革決策的科學性、改革措施的協調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，以改革促發展、促穩定、促和諧。深化國有企業改革，切實維護廣大職工的合法權益，凡改制方案未經職代會或職工大會審議通過的，不能實施;凡職工安置、經濟補償、社會保險接續等措施不落實的，不能實施;凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的，不得進入破產程序。深化行政管理體制改革，優化機構設置，強化政府公共服務和社會管理職能;深化行政審批制度改革，規范審批行為，加強后續監管;積極穩妥推進事業單位改革試點工作;加快推行政府投資非經營性項目代理建設制。繼續深化投資、財稅、價格、分配制度和農村綜合改革，切實防范金融風險。凡涉及重大利益調整、影響重大的改革措施，要堅持試點先行，穩步推進。進一步擴大對外經貿合作，有效利用外資，積極實施“走出去”戰略，充分利用好國內國外兩個市場、兩種資源，建立更加開放的經濟體系，不斷提高對外開放水平。

四、加快發展社會事業，促進社會公平

11.大力發展社會事業，增強發展的協調性。堅持以協調發展促進社會和諧，更加注重解決發展中的不平衡問題，更加注重發展社會事業。以發展社會保險、基礎教育、基本醫療、群眾文化、公共基礎設施等社會事業為重點，加快建立健全覆蓋城鄉的基本社會保障體系和基本公共服務體系。堅持以公平正義保障社會和諧，更加注重保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益，突出社會事業的公共性和公益性，建立健全公平享有社會事業福利的制度保障，實現發展成果由人民共享。

12.完善公共財政體制，加快實現基本公共服務均等化。調整財政支出結構，著力向欠發達地區、基層和困難群眾傾斜，向教育、衛生、文化、就業再就業服務、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安等領域傾斜，擴大公共財政覆蓋面，提高公共產品和公共服務供給能力。按照財力與事權相匹配的原則，深化地方財政體制改革，進一步完善省與市、縣的財政體制。健全激勵型財政機制，改革完善省對市、縣的財政轉移支付制度，提高欠發達地區財政自給能力。通過3至5年努力，明顯改善縣鎮財政困難狀況，增強縣鎮政府提供公共服務的能力。強化審計監督，加強和規范政府債務管理，建立政府債務風險評價預警體系，防范政府債務風險。

13.規范收入分配秩序，讓人民群眾共享改革發展成果。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，加強對收入分配的宏觀調節，著力解決貧富懸殊和分配不公引發的社會矛盾。堅持依法治稅，加強稅收征管，加大對壟斷行業價格和收入分配的監管力度。落實擴大就業政策、健全最低工資制度、提高社會保障標準等措施，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。加快推進公務員工資制度改革并建立工資正常增長機制，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，建立規范的國有企業薪酬管理制度。

14.健全社會保障體系，切實保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系。強化社會保險費的征繳和社會保險基金的管理，增強省級調劑能力，積極推進基本養老保險省級統籌。改革完善養老金計發辦法，逐步做實養老保險個人賬戶，提升基金保障水平和抗風險能力。建立健全農村社會保險制度，探索制定適合農民工特點的養老、醫療、工傷保險辦法。深化醫療保障制度改革，加快建立城鎮居民醫療保障制度。探索建立國有資產變現補償、財政資助等多渠道的資金籌集機制，妥善解決困難企業職工參加醫療保險問題。推廣省內流通的社會保障卡制度。發揮商業保險在健全社會保障體系中的作用。進一步完善城鄉居民的最低生活保障制度，建立健全社會救助體系。大力推進社會福利社會化，積極發展殘疾人事業、老齡事業、慈善事業。鼓勵企事業單位和社會各界捐助社會福利和社會公益事業，加強對捐贈財物的監督管理。

15.加強環境治理保護，促進人與自然相和諧。實施綠色廣東戰略，認真執行珠江三角洲和全省環保規劃，嚴格實行分區控制。嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”。新建項目，凡達不到環保要求的一律不準上馬;在建項目，凡環保設施未經驗收合格的一律不準投產;已建項目，凡經過限期治理和停產整頓仍不達標的一律關閉。加大力度治理水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染等環境問題，加強環保基礎設施建設，加快實施生態省建設規劃。健全環保監督執法和監測預警兩大體系，提高環保監控能力和環境突發事件應急處理能力。完善各級政府環保實績考核責任制和責任追究制度。省對各地環境保護主要指標定期進行考核，并公布考核結果。穩定人口低生育水平，有效治理出生人口性別比升高等問題，提高出生人口素質。

五、堅持為民務實，解決人民群眾切身利益問題

16.完善就業政策體系，著力解決就業難問題。完善和落實扶持就業再就業的各項優惠政策，繼續實施擴大與促進就業工程，重點幫助城鎮“零就業家庭”、農村貧困家庭等困難群體實現就業。建立城鄉統一的公共就業服務組織體系，完善統一規范開放的人力資源市場，實現就業信息共享。加強職業技術教育和技能培訓，“十一五”期末，各級各類職業技術院校在校生達到239萬人，年完成各類職業技能培訓1000萬人次以上。大力實施“智力扶貧工程”和“百萬農村青年技能培訓工程”，2006年安排1萬名、2007年安排1.2萬名農村貧困家庭子女，免費就讀技工學校和中等職業技術學校，并推薦就業。實施退役士兵免費職業技能培訓工程，從2006年冬季開始，對服役期滿正常退出現役、符合我省安置政策、能參加正常培訓的城鄉退役士兵，免費進行職業技能培訓，提高就業技能，增強就業能力。鼓勵引導高校畢業生面向欠發達地區、面向基層就業。

17.推進教育均衡協調發展，著力解決讀書難問題。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，逐步使財政性教育經費占地區生產總值的比例達到4%，致力促進教育公平。認真落實農村免費義務教育的政策措施，逐步擴大免費義務教育范圍。改善中小學辦學條件，兩年內消除農村中小學校C級和D級危房。進一步推進中小學布局調整和規范化建設，切實解決“大班額”問題。積極探索解決農民工子女教育問題。

大力發展高中階段教育，顯著提高高中階段教育毛入學率。保持高等學校招生的合理增長，著重提高教育質量。完善《民辦教育促進法》配套政策，大力發展民辦教育。提高師資特別是農村師資水平。進一步完善助、補、貸、減、免、獎的助學體系，各級政府要安排貧困學生救助經費，確保貧困學生不因貧失學;非義務教育階段學校每年要從學費總收入中提取不低于5%的資金用于獎學、助學和學費減免;大力開發勤工助學崗位，重點支持貧困學生通過勤工儉學完成學業;鼓勵社會各界捐資助學、獎學。全面實施教育“陽光工程”，推進各級各類學校招生、收費、經費使用等事務公開，建立健全規范合理的收費制度。加強教育經費投入與使用的監督管理和績效評價，嚴肅財經紀律，凡貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經費的，一律先免職后查處。

18.加快醫療衛生事業發展，著力解決看病難問題。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，推進醫療機構政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，加大財政對醫療衛生事業的投入，重點發展公共衛生、農村衛生、社區衛生和基本醫療服務。建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診、高中級醫療衛生技術人員定期到基層服務制度。簡化審批手續，鼓勵有行醫資格的人員開辦私人診所。將社區衛生服務機構納入社會醫療保險定點服務網絡，實現小病在社區解決。完善新型農村合作醫療制度，繼續擴大農村合作醫療覆蓋面，提高醫療保障水平。鞏固完善農村三級醫療預防保健網絡，積極探索鄉鎮衛生院體制改革。實施“每村一個衛生站、一名醫生”建設計劃，省補助經濟欠發達地區每個行政村衛生站每年1萬元。大力推進中醫藥強省建設，提高中醫藥服務基層的能力。改革醫療服務價格制度，完善醫療機構補償機制。加強醫院管理和醫藥市場監管，重點整治非法行醫、藥價虛高、制售假劣藥品和醫療機構亂收費等問題。鼓勵社會力量參與社區衛生服務和公辦醫院的改制重組，積極發展民營醫療機構。建立和完善醫療救助制度，多渠道籌集醫療救助基金。加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系。貫徹預防為主的方針，加強公眾健康教育。

19.加強城鎮房屋拆遷管理和規劃建設，著力解決住房難問題。建立城市規劃公眾參與機制和城市規劃公示制度。加強房屋拆遷規劃管理和項目管理，設立拆遷監控資金賬戶，嚴格控制拆遷規模。凡拆遷補償安置資金或用于產權調換的房屋不落實的，不得頒發拆遷許可證;各種拆遷補償沒有足額兌現到被拆遷人的，不得實施拆遷。慎用強制拆遷，確實需要強制拆遷的，嚴格按照法定程序執行。加強對房地產市場的有效監管，依法打擊囤積土地和房源、操縱房地產價格等不法行為。完善住房保障制度，大力發展經濟適用房和廉租房，著力解決低收入家庭的住房困難。加快機關剩余公有住房的清理出售。

20.加強征地管理，著力解決被征地農民再發展問題。實行最嚴格的耕地保護制度，從嚴控制征地規模。嚴格落實征地建設項目“三條紅線”，征地手續不齊全、不完備的項目，不能開工;沒有與農民就征地補償民主協商、達成協議的項目，不能開工;征地補償款沒有兌現到農民手里、各種補償不到位的項目，不能開工。認真執行《廣東省征地補償保護標準》，低于補償保護標準的征地項目不予審批。

抓緊清理歷史拖欠征地補償款。深化征地制度改革，規范征地權的行使，建立與市場經濟相適應的、區分公益性用地和非公益性用地的新型征地制度，完善被征地農民的補償機制。增加征地透明度，充分保障被征地農民的知情權。提高土地的使用率和工業建設用地的容積率，促進土地的集約利用。加快土地權屬確認和發證工作，兩年內基本完成農村土地的確權和發證工作。探索農村集體土地承包經營權流轉新機制。加大國土資源執法監察力度，監督落實土地征用補償金發放，嚴肅查處違法行為。建立被征地農民就業培訓、基本養老保險制度，探索確保農民現實利益和長遠穩定收益的有效辦法，解決好被征地農民的就業和社會保障。

21.構建和諧勞動關系，著力化解勞動糾紛。建立健全就業登記備案制度。依法規范勞動合同的簽訂、履行、變更、終止和解除。推動勞動關系三方協調組織向基層延伸，積極培育企業內部勞動關系制衡機制。嚴格執行國家勞動標準。加強勞動保障監察和勞動爭議仲裁隊伍建設，加大勞動保障監察執法力度，加強勞動爭議案件的調解、仲裁、審理。規范企業工資支付行為，確保工資按時足額發放。加快建立建筑施工企業工資支付保證金制度。建立健全行政司法聯動制裁惡意欠薪逃匿行為的長效機制。努力提高企業工會組建率和職工入會率，爭取五年內民營企業、外商投資企業基本建立工會組織，充分發揮工會維護職工合法權益的作用。

六、加強民主法制，保障人民群眾合法權益

22.樹立法律權威。牢固樹立社會主義法治理念，繼續深入推進依法治省，維護社會公平正義。加強科學立法、民主立法，提高立法質量。加強勞動、社會保障、人口管理、公共衛生、公共安全、社會治安、社會管理、維護社會和諧穩定等方面的地方立法。推進依法行政、公正司法，嚴格按照法定權限和程序行使權力。深化行政執法體制改革，建立健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制。加強對權力運行的制約和監督，加強對行政機關、司法機關的監督。保障審判機關、檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權。全面實施“五五”普法規劃，引導全社會學法、知法、守法、用法。各級領導干部和國家公職人員要提高法律素質，善于運用法律處理問題，做依法執政、依法辦事的表率。

23.推進決策科學化、民主化、制度化。推進重大決策的民主參與，完善黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。建立和完善民主、科學的決策機制，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢人大代表、政協委員、民主黨派和工商聯、無黨派代表人士和人民群眾意見，充分進行協商和協調;對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估;對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。規范和完善重大決策的規則和程序，建立重大決策、重大工程建設項目社會穩定風險評估制度。實行決策失誤責任追究制度。

24.暢通依法有序的民意表達渠道。加強民主建設，擴大人民群眾在法律范圍內有序的政治參與。進一步拓展人大代表、政協委員聯系群眾的渠道和形式，規范和完善人大代表、政協委員反映民意、化解矛盾的機制和程序。進一步擴大各界群眾對立法工作的有序參與，發揮地方立法在表達群眾訴求、平衡社會利益中的作用。各級工會、共青團、婦聯等人民團體要克服機關化傾向，加強民意表達功能，切實反映所代表群體的利益訴求。依法保障人民群眾表達意愿，拓寬社情民意表達渠道，建立健全多種形式的協商溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道。引導、規范民間組織和中介機構依法有序表達民意。

25.公正高效解決群眾的司法訴求。積極推進司法體制和工作機制改革，切實解決訴訟周期長、成本高、執行難等問題。切實落實國家關于完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、刑事賠償、司法考試等制度改革措施。依法擴大訴訟簡易程序適用范圍，加強案件審限管理，提高辦案效率。大力推行遠程立案、巡回辦案等便民措施。規范訴訟、律師、仲裁、司法鑒定和公證等收費，對貧困群眾減免訴訟費。對涉及贍養費、撫養費、扶養費、撫恤金和拖欠工人工資的案件，實行快立、快審、快執。進一步擴大法律援助和司法救助范圍，解決困難群眾打官司難問題。建立健全執行工作機制。進一步加強司法調解工作。完善人民陪審員和人民監督員制度。健全司法機關內部監督制約機制。發揮律師、公證、調解、仲裁在維護和諧穩定中的積極作用。

26.加強和改進信訪工作。全面實施《信訪條例》，創新信訪工作體制和機制，完善信訪督查專員、領導包案處理信訪大要案、領導接訪及帶案下訪、首辦責任制等制度，確保群眾的信訪訴求有結果、有反饋。建立健全信訪信息系統，提高信訪工作效率和信訪管理水平。維護正常的信訪秩序，引導群眾依法有序上訪，大力治理非正常上訪，依法處理違法行為。切實加強基層信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層。

七、加強社會管理，保持社會安定有序

27.提升政府的社會管理能力。建設服務型政府，以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。加快電子政務建設，加強部門、區域間的信息共享，推進公共服務的信息化、現代化，及時發布公共信息。健全社會運行狀況監測機制，充分運用現代化管理技術改進社會管理方式，優化社會管理流程，建立簡便、透明、高效的社會管理體系。進一步整頓和規范市場經濟秩序，健全市場監管體系，完善公共產品、公共服務價格形成機制。

28.切實加強社區建設。建立和完善新型社區管理和服務機制，建設“六好”平安和諧社區。整合政府各部門在城市社區的辦事機構和管理資源，積極推進“一站式”服務。完善社區居民自治制度，積極探索吸納非戶籍常住人口參與社區自治，實現政府行政管理與社區自我管理有效對接。把社區公共設施和公共服務的投入納入各級財政預算，加大力度推進社區基本建設。強化社區綜合服務功能，拓展便民、利民服務領域。改進居民小區物業管理，探索物業管理與社區建設相結合的模式。加強社區文化建設，豐富居民文化生活，增強社區凝聚力和親和力。強化社區群防群治工作，全面提升社區安全防范水平。

29.積極培育和規范發展各類社會組織。堅持培育發展和管理監督并重，充分發揮各類社會組織自我管理、服務社會、反映訴求、規范行為的積極作用。大力發展各類行業協會、市場中介機構、社會團體、各類基金會等社會組織。支持各類社會組織承擔社會事務，參與公共服務和社會管理。積極引導社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。進一步理順民間組織管理體制，建立健全綜合監管格局，依法加強對民間組織的規范管理。

30.大力加強社會工作隊伍建設。建立健全以培養、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施和制度保障，建立職業規范和行業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員的職業素質和專業水平。加強高等學校社會工作專業建設，加快社會工作人才培養，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。充實公共服務和社會管理部門，完善社會工作崗位設置，廣泛吸納社會工作人才，逐步實行面向職業社會工作者和社會福利機構購買服務制度，全面提高專業化社會服務水平。深入開展城鄉志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的志愿服務體系。

31.加強對重點人群、重點行業、重點場所的管理。建立政府主導、部門聯動、社會參與的流動人口管理服務機制，加強流入流出地政府間的協調合作，引導人口合理流動，促進流動人口同當地居民和睦相處。建立健全流動人口管理服務綜合信息系統。認真解決非法在粵滯留的外國人員問題。積極穩妥地開展社區矯正試點工作，建立健全社會閑散人員就業服務和刑釋解教人員、吸毒人員幫教管理的工作機制，推進安置幫教工作社會化。切實做好對失足和流浪乞討未成年人、不健全家庭和貧困家庭子女的關愛工作，積極預防未成年人違法犯罪。加強對治安重點場所、出租屋、特種行業的管理，落實“誰經營誰負責”的業主負責制。穩妥推進城中村改造，加強城鄉結合部管理，消除社會管理盲點。

八、加強平安建設，切實維護社會和諧穩定

32.全面開展“平安廣東”建設。以建立健全維護和諧穩定長效工作機制為核心，以加強社會治安綜合治理為主線，全面推進“平安市縣”、“平安社區”、“平安村鎮”、“平安單位”建設，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題。省、市、縣(市、區)建立黨委負責同志任組長的維護社會和諧穩定工作領導小組，嚴格落實各地區各部門各單位領導班子維護社會和諧穩定的責任制。制訂平安建設考核標準，強化檢查督導和績效考核，實行經濟發展和維穩工作“兩張報表”月報制度。在鄉鎮(街道)建立健全社會治安綜合治理工作中心，全面整合綜治、司法、信訪、調解、警務、國土、勞動保障、工商、文化、安全生產、人民武裝和流動人口管理服務等各類維穩資源，構建統一規范的基層維穩工作平臺。各級政府要把維護和諧穩定工作經費納入財政預算，加大對科技強警的投入，逐步解決警力不足問題。

33.切實解決群眾反映強烈的治安問題。建立健全嚴打工作長效機制，依法從重從快打擊殺人、綁架、爆炸、涉槍等嚴重暴力犯罪活動，重拳打擊“兩搶一盜”等多發性犯罪，深入開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”、傳銷、制售假冒偽劣產品等各種違法犯罪活動，依法嚴懲暴力抗法、襲警以及嚴重擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為。加強治安重點地區和突出問題的集中整治，消除治安隱患，增強人民群眾的安全感。

34.強化社會治安防控體系建設。加快推進社會治安防控“五張網絡”建設。建立完善以“110”為龍頭，以巡警為骨干，以群防群治力量為依托的社會防控網絡;以社區民警為骨干，社區居民積極參與的社區治安防控網絡;企事業單位內部的治安防控網絡;特種行業、重點場所和要害部位的治安防控網絡;學校和企業周邊、鐵路沿線等治安復雜邊緣地區的治安聯防網絡。加快治安防控技術工程建設，珠江三角洲地區和有條件的其他城鎮要盡快建設社會治安視頻監控系統。開展“技防街區”、“技防廠區”、“技防小區”等創建活動。

35.建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制。完善定期排查、敏感期排查、重點問題專項排查制度，建立健全分級分系統的社會矛盾糾紛情報信息共享平臺。完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調處機制，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解相銜接的大調解格局。建立健全市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居)四級調處網絡，鄉鎮(街道)要建立由黨委書記任組長的矛盾糾紛排查調處領導小組。引導干部群眾把調解作為化解矛盾糾紛的首要選擇，依法依規、依理依情調處矛盾糾紛。

36.建立健全群體性事件預警處置機制。加強社情、輿情的收集、分析、研判工作，嚴格落實情報信息的橫向通報、縱向報告和先行處置制度，做到早發現、早報告、早控制、早解決，切實把群體性事件化解在萌芽狀態。完善群體性事件應急處置機制，確保處置工作的科學性、可控性、合法性。各地級以上市要建立訓練有素、裝備精良、善于處置突發事件的特警隊。發生重大群體性事件，屬地黨政負責人及主管部門、涉事單位主要負責人要迅速趕到現場，依法妥善處置。

37.建立健全公共安全防控體系。嚴格落實政府職能部門工作領域中的公共安全責任制，做好對公共衛生突發事件、環境污染、生產安全事故、重大自然災害等應急處理工作，整合資源，信息共享，建立政府統一領導的應急聯動指揮系統。突出抓好交通、礦山、消防、食品、藥品等方面的安全監管，嚴格槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒危險品和放射性物品管理，加強對公共場所和重要設施的安全管理。加強城鄉防災減災基礎設施建設，提高自然災害的預測預報能力。做好節慶期間和重大活動的安全保衛工作。分級分類建立健全公共危機管理應急預案，抓好應急救援專業隊伍、專家隊伍、志愿者隊伍建設，落實糧食、藥品等重要物資的采購和儲備，完善援助救濟機制。加強省和重點城市的反恐怖工作。

38.嚴密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。強化政權意識和國家安全意識，嚴密防范和有效打擊敵對勢力和敵對分子在我省策反竊密、組黨結社、建立據點，以及插手社會矛盾、蓄意制造事端等破壞活動。深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透活動，防范和打擊各種非法宗教活動。進一步強化對境外非政府組織在境內活動的管理監督。深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，建立廣泛的國家安全人民防線。

九、加強和諧文化建設，鞏固社會和諧的思想道德基礎

39.建設社會主義核心價值體系，引導全省人民團結奮進。堅持馬克思主義指導思想，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，樹立社會主義榮辱觀，全面構建社會主義核心價值體系，鞏固全省人民團結奮進的思想道德基礎。在全社會廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，繼續深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，加強黨員干部“理想、責任、能力、形象”教育，加強未成年人思想道德建設，在廣大青年學生中深入開展“立志、修身、博學、報國”教育，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風、求和諧、促穩定。適應新時代要求，繼承發揚我國優秀文化傳統，弘揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期廣東人精神，培育和諧的人文精神，創新和提升嶺南文化。

40.牢牢把握正確輿論導向，營造積極向上、團結和諧的主流輿論。堅持正確導向，唱響主旋律，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。加強輿情信息工作，建立健全省、市、縣(市、區)三級輿情信息網絡，及時掌握社會思想動態和意識形態領域的新情況、新問題、新動向，積極主動引導社會輿論。改進和完善突發事件新聞報道工作，加快健全新聞發言人制度，及時主動發布權威信息。加強內部信息通報，完善新聞報道的快速反應機制和處置程序。加強輿論陣地建設和宣傳隊伍建設，嚴格新聞宣傳紀律。做好對外宣傳，樹立我省改革開放的良好形象。充分發揮哲學社會科學在認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會的作用。

41.加強對新興媒體的監管，凈化信息環境。制定新興媒體管理規定，加快建立法律規范、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制。加強互聯網管理，健全網站備案登記制度，建立網絡信息安全數據庫，規范信息采集、制作、發布流程，防范虛假新聞和有害信息網上傳播。加強重點新聞網站和隊伍建設，提高網上輿論引導水平。加大整治力度，清理無證網站，加強對網絡電視、手機廣播等新興傳媒的監管。加強信息安全教育，提高公眾對信息的鑒別力，自覺抵制有害信息，維護信息安全。

42.發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的文化需求。堅持把社會效益擺在首位，以發展公益性文化事業作為保障人民文化權益的主要途徑，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設，合理安排文化設施布局，突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站(室)工程、全國文化信息資源共享工程，繼續做好城鄉社區圖書服務工作。以重大文化產業項目帶動文化產業發展，提供價格合理、形式多樣、寓教于樂、群眾喜聞樂見的文化產品和服務，增強文化產品的影響力、滲透力和競爭力。加強文化遺產保護。引導社會力量興辦和資助公益性文化體育事業。加強城鄉社會體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。

43.廣泛開展群眾性和諧創建活動，營造相互關愛、諒解寬容、服務社會的氛圍。把和諧創建活動同創建文明城市、文明行業、文明村鎮、文明單位、文明家庭結合起來，增強公民、企業、各種組織的社會責任，以創建促和諧、促穩定。注重人文關懷和心理疏導，健全社區、企業、學校等的心理咨詢網絡，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。以政務誠信、商務誠信、社會誠信為重點，推進社會信用體系建設，增強全社會的誠實守信意識。

十、加強社會和睦團結，充分激發社會創造活力

44.落實“四個尊重”，激發社會活力。切實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，發揮人民群眾首創精神和偉大創造力，使全社會的創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。增強排頭兵意識，把創新精神貫穿到經濟社會發展的各方面和全過程，大力倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，努力創造一流業績。加強激發社會活力的制度保障和政策引導，營造鼓勵人們干事創業、支持人們干成事業、幫助人們干好事業的社會環境，使一切有利于社會進步的創造活動得到支持，創造才能得到發揮，共同致力于建設和諧廣東。

45.加強愛國統一戰線工作，充分調動各方面積極性。鞏固發展統一戰線在和諧社會建設中的獨特優勢，發揮人民政協協調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的重要作用。拓寬民主黨派和無黨派人士參政議政渠道，健全重大事項民主協商制度、決策參與制度和民主監督制度，完善民主黨派考察調研制度、參與重要外事內事活動制度，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發展社會主義多黨合作事業。加強黨外代表人士后備隊伍建設，完善黨外代表人士培養選拔任用工作機制。做好黨外知識分子、新經濟組織、新社會階層的統戰工作，促進各黨派、各階層、各界人士的團結和諧。

46.加強粵港澳臺合作和外事、僑務工作。完善粵港澳合作機制，建立粵港澳更緊密的經貿聯系，加強科技、教育、文化、衛生、環保、警務、司法等方面的交流與協作，促進粵港澳共同穩定繁榮。促進粵臺兩地人員往來和經濟、社會、文化等領域交流，切實維護在粵臺商、臺胞的合法權益。發揮僑鄉優勢，加強與海外僑團的交流合作，鼓勵華人華僑來粵投資創業，保障僑商投資權益。切實解決歸難僑的生產和生活困難，依法保護華人華僑的人身財產安全。發揮我省對外聯系廣泛的優勢，整合外事資源，形成大外事格局，維護國家安全和發展利益，為我省發展和穩定營造良好外部環境。

47.加強民族宗教工作。嚴格執行黨的民族、宗教政策，依法維護少數民族和信教群眾的合法權益，防止民族、宗教問題引發社會矛盾。加大對少數民族地區的扶持力度，切實幫助少數民族群眾解決生產生活困難問題，促進民族地區經濟社會發展。建立外來少數民族人員管理服務工作機制。深入貫徹《宗教事務條例》，堅持獨立自主自辦原則，加強愛國宗教團體和宗教教職人員隊伍建設，深入細致做好信教群眾的工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教在促進社會和諧中的積極作用。

十一、加強黨的領導，強化建設和諧社會的政治保障

48.提高各級黨委領導和諧社會建設的能力。各級黨委要把和諧社會建設擺上全局工作的重要位置，統攬全局、協調各方、整合力量、凝聚民心，充分發揮領導社會建設的政治核心作用，切實擔負起領導責任，確保中央的方針政策和重大部署得到落實。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。加強領導班子建設，注重選拔熟悉社會建設和管理的優秀干部，廣泛開展社會建設的教育培訓，增強各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會活力、處理社會矛盾、維護社會穩定的能力。認真實施體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法，把領導社會建設的績效列為考核內容。建立健全領導機制和工作機制，定期分析社會形勢，及時作出決策部署，牢牢把握工作主動權，有效駕馭和諧社會建設大局。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們發揮聯系群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的重要作用，形成推進和諧社會建設的合力。

49.加強和諧社會建設的基層基礎工作。深入推進固本強基工程，切實加強以黨組織為核心的各類基層組織建設，全面提升基層治理能力。加強鄉鎮(街道)、村(社區)、機關、企業、學校和其他基層單位的黨建工作，認真做好新經濟組織和新社會組織的黨建工作，夯實基層工作基礎，密切黨群關系、干群關系。繼續推進“十百千萬”干部下基層駐農村工作，從省、市、縣(市、區)機關和企事業單位選派優秀年輕干部，到農村擔任村黨支部副書記或村委會主任助理。今后凡從高校畢業生中新錄用的公務員，都要安排到基層單位鍛煉一年以上，培養和造就一大批熟悉基層、善做群眾工作的干部。建立健全基層干部的激勵保障機制，注意從基層選拔優秀干部充實各級黨政機關，逐步提高農村基層干部基本報酬。

50.加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。從嚴治黨，大力抓好黨風建設，以良好的黨風政風帶動和促進社會和諧。完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。建立健全有利于群眾支持參與的反腐敗工作機制。規范權力運行方式，重點加強對財政性資金、工程項目招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購、重大決策和領導干部經濟責任等關系公共利益事項的行政監察和審計監督。完善巡視制度。嚴厲查處大案要案，嚴肅查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，嚴肅查處重大責任事故背后的瀆職犯罪，大力治理商業賄賂，最大限度地減少和防止因干部腐敗和作風不正引發的社會矛盾。

構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗。全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以胡*濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會精神，大力推進和諧廣東建設，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗!普及打官司流程解決人民群眾打官司難的問題。