為規(guī)范我市國有土地上房屋征收與補償工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)程。

一、適用范圍

在本市范圍內(nèi)因公共利益項目建設(shè)，需要征收國有土地上單位、個人的房屋及其附屬物的，適用本規(guī)程。

二、基本原則

房屋征收與補償工作遵循決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

三、國有土地上房屋征收一般工作程序

（一）提出項目房屋征收申請

需征收房屋的建設(shè)項目，由項目業(yè)主單位或者人民政府確定的部門（單位）向房屋征收部門提出房屋征收書面申請。提出申請時應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）擬征收范圍（附圖）；（2）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃的相關(guān)文件；（3）保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目納入市、區(qū)（縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃或者專項投資計劃的相關(guān)文件。

對尚未確定項目業(yè)主單位，或者人民政府未確定部門（單位）作為申請主體的，由房屋征收部門直接按上款規(guī)定組織文件資料，向同級人民政府提出申請。

（二）辦理審查、報批手續(xù)

房屋征收部門組織對申請單位報送的相關(guān)文件資料進行審查，提出審查意見，報同級人民政府批準(zhǔn)。

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、房產(chǎn)管理、不動產(chǎn)登記等部門暫停在征收范圍內(nèi)辦理新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、抵押登記、工商設(shè)立、住所遷入變更登記等相關(guān)手續(xù)，并將暫停辦理事項在征收范圍內(nèi)公告。暫停辦理的通知和公告應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年。

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記

房屋征收部門組織對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并將調(diào)查結(jié)果在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

征收范圍內(nèi)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的建筑由市、區(qū)（縣）人民政府組織有關(guān)部門進行調(diào)查、認定和處理。

（四）制訂房屋征收補償方案

1、房屋征收部門委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)對房屋征收范圍內(nèi)房屋進行分類評估。

2、房屋征收部門依據(jù)分類評估報告、調(diào)查登記結(jié)果及征收相關(guān)規(guī)定制訂房屋征收補償方案。

3、房屋征收部門將房屋征收補償方案報同級人民政府，由政府組織有關(guān)部門對房屋征收補償方案進行論證優(yōu)化。

4、房屋征收補償方案在房屋征收范圍內(nèi)和政府門戶網(wǎng)站公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日，并根據(jù)意見反饋情況修改完善征收補償方案。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改完善方案。

5、房屋征收部門將修改完善的房屋征收補償方案報人民政府批準(zhǔn)并公布。

6、屬市財政投資且由區(qū)（縣）人民政府組織實施的項目，區(qū)（縣）房屋征收部門擬訂的房屋征收補償方案，需經(jīng)市房屋征收部門審核，并報市人民政府同意，方可公布及征求公眾意見。

（五）測算征收補償費用

房屋征收部門依據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的房屋征收補償方案和有關(guān)依據(jù)測算征收補償總費用。屬財政投資的項目，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將征收補償費用測算情況及依據(jù)報同級人民政府審定。

（六）監(jiān)管征收補償資金

房屋征收部門向項目業(yè)主單位或者人民政府確定的部門（單位）出具房屋征收補償資金測算總額審定情況的通知。在房屋征收決定作出前，征收補償資金測算總額應(yīng)當(dāng)足額劃入在金融機構(gòu)開設(shè)的專用賬戶。征收補償資金實行專戶存儲、專款專用。

財政撥款建設(shè)項目，由房屋征收部門會同財政部門按照財政資金撥付的有關(guān)規(guī)定實施管理。

（七）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

在作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)做出低風(fēng)險、中風(fēng)險或者高風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警評價，并提出可實施、暫緩實施或者不可實施的建議。

（八）房屋征收決定

1、房屋征收部門報請同級人民政府作出房屋征收決定。報請時需提供下列資料：

（1）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃相關(guān)文件。屬于保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建的，還需提供納入市、區(qū)（縣）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的相關(guān)文件。

（2）房屋征收補償方案以及市、區(qū)（縣）人民政府對擬實施房屋征收項目征收補償方案公布征求意見的情況和相關(guān)資料。因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，半數(shù)以上被征收人認為征收補償方案不符合規(guī)定的，市、區(qū)（縣）人民政府組織召開聽證會記錄及聽證意見。

（3）房屋征收部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況的調(diào)查登記公布情況的相關(guān)材料。

（4）組織有關(guān)部門依法對房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理情況的相關(guān)材料。

（5）涉及被征收人戶數(shù)在二百戶以上的房屋征收項目，經(jīng)市、區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會討論決定材料。

（6）擬實施房屋征收項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及相關(guān)資料。

（7）擬實施房屋征收項目征收補償安置費用存儲證明。

（8）房屋征收部門認為必須提供的其他資料。

2、發(fā)布房屋征收決定公告，并載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

（九）確定及委托評估機構(gòu)

1、由房屋征收部門在相關(guān)網(wǎng)站公開發(fā)布有關(guān)房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)參加評估工作申請的通知。

2、確定符合條件的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)備選名錄，并在征收范圍內(nèi)和相關(guān)網(wǎng)站公布。

3、由房屋征收部門采取送達通知或者公告通知的形式書面通知被征收人在三十個工作日內(nèi)按備選名錄協(xié)商選定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。

4、被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。參加隨機確定的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)不得少于三家，隨機確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)時應(yīng)當(dāng)由公證機構(gòu)現(xiàn)場公證。

5、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選定或者確定后，由房屋征收部門委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估，簽訂房屋征收評估委托合同。

（十）實施房屋征收補償

1、確定被征收房屋價值。

（1）評估機構(gòu)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示七日，期間評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排負責(zé)房屋征收評估項目的注冊房地產(chǎn)估價師進行現(xiàn)場說明解釋。

（2）分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，評估機構(gòu)向房屋征收部門提供整體評估報告和分戶評估報告。由房屋征收部門向被征收人送達分戶評估報告。

（3）被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，按照《國有土地上房屋征收評估辦法》的規(guī)定處理。

2、房屋征收部門組織開展補償安置協(xié)議簽訂、房屋搬遷工作，依法收回被征收房屋產(chǎn)權(quán)證。

3、房屋征收部門公示分戶補償結(jié)果。

4、房屋征收部門統(tǒng)一辦理注銷被征收房屋產(chǎn)權(quán)證等事項。

5、房屋征收部門依法委托具有專業(yè)承包或者總承包三級以上建筑施工資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)對被征收房屋實施拆除。

四、國有土地上房屋征收特別工作程序

（一）作出補償決定

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府依照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

（二）行政復(fù)議和行政訴訟

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，依法做好房屋征收決定和征收補償決定的行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)議應(yīng)訴工作。

（三）申請人民法院強制執(zhí)行

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）追加征收補償資金

征收補償過程中如實際應(yīng)補償資金超出測算補償資金總額的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將資金缺口情況通知項目業(yè)主單位或者人民政府確定的部門（單位），及時追加征收補償資金。

五、監(jiān)督管理

（一）各區(qū)（縣）房屋征收部門編制的本區(qū)（縣）下一年度房屋征收計劃，應(yīng)于每年10月31日前報市房屋征收部門。

市房屋征收部門匯總各區(qū)（縣）的年度征收計劃，并會同市發(fā)展和改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)管理等部門編制市年度房屋征收計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

（二）監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關(guān)部門及其工作人員的監(jiān)察。

（三）房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位開展房屋征收與補償?shù)木唧w工作，并對其行為進行監(jiān)督。房屋征收部門委托房屋征收實施單位開展房屋征收補償?shù)模p方應(yīng)當(dāng)簽署責(zé)任書，明確房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)依法文明實施房屋征收補償工作，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。

（四）屬市財政投資且由區(qū)（縣）人民政府組織實施的項目，區(qū)（縣）房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的征收補償、房屋評估、復(fù)議訴訟等各項工作記錄在案，建立征收檔案，供財政、審計、監(jiān)察部門和上級房屋征收部門定期檢查。

六、本規(guī)程自2016年10月1日起施行，有效期至2021年9月30日止。有效期屆滿，經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。