協(xié)議離婚申請人必須是離婚的雙方當(dāng)事人本人，他人不得代理。且當(dāng)事人具有完全民事行為能力，限制民事行為能力人和無民事行為能力人因?yàn)椴荒苷鎸?shí)的表達(dá)自己的意思，或者不能清楚的維護(hù)自己的利益，因此不適宜采取協(xié)議離婚的形式，婚姻登記機(jī)關(guān)問明當(dāng)事人有行為能力欠缺的情形的，拒絕離婚登記。關(guān)于限制民事行為能力人和無民事行為能力人的離婚問題，只能采取訴訟離婚的方式。

【案情介紹】

妻子張某結(jié)婚十年患上精神疾病，精神疾病尚未痊愈，丈夫趙某就帶著她去到民政局辦理離婚。張某清醒過來后，將民政局告上法庭。張某和趙某現(xiàn)居住在廣州市白云區(qū)，兩人于1994年結(jié)婚。張某說，婚后頭兩年，兩人的關(guān)系還算好，但后來兩人的關(guān)系開始惡化，常為了一些小事爭吵，趙某還會(huì)動(dòng)手打她。為了孩子，她把很多苦都往肚里咽，長期忍受精神折磨。2004年1月，張某開始出現(xiàn)怪異行為并患上精神病，多次治療無果。

2005年初，趙某提出離婚。2月2日，兩人就在白云區(qū)民政局辦理了離婚登記。張某表示，當(dāng)時(shí)她受了妄想癥的支配，覺得離婚后會(huì)過上好日子，所以連《離婚協(xié)議書》看都沒看，就去民政局辦了手續(xù)；手續(xù)辦完后，還“挺高興的”。離婚后不久，張某也回了老家。

張某在老家治療，她的父親來到廣州，向市民政局申請行政復(fù)議，后撤回了復(fù)議請求，而直接以張某的名義將白云區(qū)民政局告上法院，要求撤銷該離婚登記。

【審判結(jié)果】

白云區(qū)法院經(jīng)審理后認(rèn)為，離婚可通過行政程序，也可通過訴訟程序。民政部門準(zhǔn)予離婚登記，須查明雙方是否確屬自愿離婚。由于離婚是民事法律行為，根據(jù)《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，民事法律行為的行為人必須具有民事行為能力。因張某不具有完全民事行為能力，故判決撤銷該離婚登記。

【案件評析】

本案中，張某與趙某協(xié)議離婚，從形式上看，兩人是自愿離婚，對子女和財(cái)產(chǎn)已有適當(dāng)處理，但張某當(dāng)時(shí)是限制民事行為能力人，所以她的離婚行為是在不能完全控制自己思想的情況下實(shí)施的。根據(jù)《婚姻登記條例》第十二條的規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)不受理無民事行為能力或者限制民事行為能力人的離婚申請。因此這兩類人辦理離婚不宜適用行政程序，而應(yīng)適用訴訟程序，在訴訟中必須由監(jiān)護(hù)人代理訴訟。本案中，民政局將張某在不能完全真實(shí)表達(dá)意愿的情況下發(fā)生的協(xié)議離婚行為，按照行政程序進(jìn)行登記并批準(zhǔn)登記，違反了法定程序，因此其發(fā)出的《離婚證》無效，應(yīng)予撤銷。