發布部門:自治區人民政府批轉自治區民政廳發布文號:自治區人民政府同意，自治區民政廳等部門《關于加強婚姻管理，制止早婚早育的意見》，現轉發你們，望結合實際認真貫徹執行。關于加強婚姻管理，制止早婚早育的意見《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加強婚姻管理制止早婚早育意見的通知》（國辦發（１９９２）５１號），自治區人民政府辦公廳已于一九九二年九月二十一日翻印發至鄉鎮人民政府貫徹執行。我區許多地方早婚早育的情況較為嚴重，有的還有發展趨勢。全區每年結婚的人數在八十萬左右，但辦理結婚登記的一般是六十萬人，早婚、結婚不登記的約有二十萬人。據調查，早婚約占違法婚姻的７０－８０％。按此推算，每年早婚的人數約十五萬，早婚必然造成早育。據第四次人口普查資料，一九八九年全區婦女因早婚生育的小孩近九萬人，占當年人口出生數的⒐８７％。早婚早育多，人口增長的速度就難于控制。早婚早育的原因是多方面的，主要是：（一）社會內在的經濟原因，即人們為了發展生產，希望有較多的勞動力、較早地投入到生產經營中去。（二）一些地方經濟、文化落后，早生貴子早得福等封建殘余思想影響較深。（三）法律對早婚、結婚不登記沒有明確規定處罰的條款。當事人違法了，除批評教育外，無法進行追究。違法不究，當事人也就無所畏懼了。（四）婚姻管理部門力量十分薄弱，沒有專項經費，且缺乏對違法者的處罰權。根據我區的實際，各地在認真貫徹執行國辦發（１９９２）５１號文件同時，要著重抓好如下工作：一、各級人民政府要加強領導，把婚姻管理工作納入議事日程，切實抓緊抓好。婚姻管理和計劃生育關系密切，要把制止早婚作為控制人口增長的第一道防線。抓計劃生育必須抓制止早婚，不要等到生了小孩再去抓計生。計生和制止早婚、治理違法婚姻都要實行目標管理，要一并進行研究部置，一并進行檢查，一并進行總結評比。今后，各地評選計生先進縣、鄉（鎮）、村單位，不僅要看完成人口控制指標的成績，而且要看制止早婚、治理違法婚姻的成績。制止早婚、治理違法婚姻指標完成不好的，不能評為先進。各鄉、鎮人民政府要支持婚姻登記員依法行使職權，任何單位和個人不能以任何方式強行要登記人員為不符合法定條件的當事人辦理結婚、離婚登記。二、對早婚早育和非婚生育，各有關部門要密切配合，共同采取措施，進行綜合治理。根據《婚姻法》和國辦發（１９９２）５１號文件精神，可運用法律、行政、經濟等手段，對違法婚姻當事人除按紀律給予處分外，婚姻登記管理機關可給予必要的經濟處罰。凡未到法定婚齡結婚者，除責成分居外，可處以五百元以下的罰款；凡符合結婚條件，但不經登記私自締結婚姻關系者，除責令補辦結婚登記外，可處以二百元以下的罰款。對不服從處罰者，由人民法院強制執行。罰沒收入由執罰單位全額上交當地財政。婚姻登記機關宣傳《婚姻法》、培訓婚姻登記員等辦案費用開支，由當地財政部門按罰沒收入管理辦法，給予核撥。早婚、結婚不登記是違法行為，當事人私自締結的婚姻關系無效。因此，公安部門一律不給辦理戶口的遷出遷入手續；所在村公所、村委會不分給責任田（地）和宅基地；計生部門不發給準生證，所生子女按超生論處；鄉（鎮）和村（居）委會不為其出具外出務工、經商的證明。各地各有關部門要在加強婚姻與生育的宣傳教育的基礎上，做好綜合治理工作。三、要嚴格婚姻登記和管理，切實把好登記質量關。為改變婚姻登記沒專人管理，誰在家誰辦登記的混亂局面。各鄉（鎮）新增加的民政助理員編制，沒配齊的要盡快配齊，要落實專人負責婚姻登記和管理工作。各級民政部門要抓好對婚姻登記和管理人員的培訓，不斷提高他們的法制觀念和業務水平，嚴格把好登記質量關，搞好婚姻管理。不論婚姻登記人員，還是其他有關人員，凡弄虛作假騙取結婚登記，造成早婚早育的，均應嚴肅處理。