1、拆遷意義

拆除標志由于城市規劃和專項建設工程的需要，對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產開發建設。但是由于土地的地上附著物凝結了原用戶的資金與勞動力，并且是原用戶、住戶賴以生存和生產的基本物質條件，因而在再建設過程中，拆遷工作的主持者必須對原用戶、住戶的損失給予適當補償，并對其進行妥善的安置。

拆房、搬遷、還建等過程中產生了各種各樣的法律關系。近十多年，各地制定了許多關于拆遷補償和安置的地方性法規和規章。1991年3月國務院正式頒布了《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)， 標志著城市建設走上了依法拆遷的道路。

2、管理體制

根據《拆遷條例》的規定，國家建設部主管全國的城市房屋拆工作，它的主要職責是制定房屋拆遷法規、規章、方針和政策、監督、檢查和指導各地房屋拆遷工作。各省、自治區建委(或建設廳)和城市的房地產管理局(或者人民政府授權的其他部門，如拆遷辦公室)主管本行政區域內的城市房屋拆遷工作。

(一)房屋拆遷許可證制度

房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可、拆遷人從事房屋拆遷的法律憑證。房屋拆遷許可證具有一次性、局部性的特點，它只對特定的項目，在一定的時間和范圍內有效。實施房屋拆遷許可證制度，是國家加強對房屋拆遷工作的管理，維護國家和拆遷當事人雙方的合法權益，保障城市建設順利進行的重要途徑。拆遷拆遷人申請房屋拆遷許可證，必須向房屋拆遷主管部門提交下列文件：建設項目立項的批準文件，土地使用的批準文件，拆遷人制作的拆遷計劃和拆遷方案。房屋拆遷主管部門在收到申請和上述文件后，應當及時進行審查。審查的主要內容包括批準文件是否齊全，拆遷范圍和對象是否符合國家規定的要求，用于拆遷的資金是否已經落實，臨時周轉房是否準備充足，拆遷的期限和步驟是否切實可行等。

拆遷主管部門經審查認為拆遷具有合法性、合理性和可行性之后，應及時給拆遷人頒發房屋拆遷許可證。拆遷人必須嚴格按拆遷許可證所規定的內容實施拆遷行為，有特殊情況需要變更拆遷范圍和拆遷期限的，應及時取得拆遷主管部門的許可。

(二)暫停辦理戶口的制度

拆遷主管部門在批準拆遷申請后，應通知房屋拆遷所在地的公安部門暫停辦理向拆遷范圍內遷入居民戶口和居民分戶，以防止拆遷范圍內的被拆遷人不合理的增加，加重拆遷人的安置負擔和拆遷難度。因出生、軍人復員轉業退伍、婚嫁、刑滿釋放回家、學生畢業回家等特殊原因確需入戶或分戶的，須經縣以上人民政府批準后方可辦理。拆遷范圍內合法擁有房屋或合法使用房屋并具有正式戶口的人，才能成為拆遷補償和安置的對象。

3、法律問題

法律與政治是一枚硬幣的兩面,公共利益標準實質上是政治標準 在法律領域的表現。研究房屋拆遷問題必須要以動態和整體的眼光進行研究,不能孤零零的就房屋拆遷論房屋拆遷,而應當研究房屋拆遷存在的基礎,研究房屋拆遷 的來龍去脈,所以本文以小切口大論題的形式研究房屋拆遷問題,也就是說不是以事論事,而是要深入研究對象的內部和本質,研究更深層次的問題。一直以來,房 屋拆遷問題一度成為社會的熱點問題和政府面臨的最大的難題,難道這只是一個補償標準不合理的問題么,許多學者汲取國外的理論精華為我所用,提出了許多有深 度的看法和意見,但是這一社會問題始終沒有得到解決,反而越發不可收拾。原因是什么呢?反思我國政治制度的發展歷程,我們會發現,這一切完全是歷史的必 然。我國走過了不同以往的獨特的發展道路,并且日益走向成功,當初所有客觀因素結合起來決定我們不能走西方發達國家的老路,走到今天,我們多數時候是被逼 著或者說是被歷史推著向前走,當然,這也是我們自愿選擇的結果,所以這也決定了我們今天依然要走自己的路。總之,我國的實際國情不同于西方發達國家,在房 屋拆遷問題上表現得淋漓盡致,我們必須走適合中國國情的道路,沒有什么老路可以走,西方經驗只適合于微觀問題的解決,但整體思路和設計必須由我們自己解 決。總結現有的研究成果,對于房屋拆遷的問題,我們主要研究了如下幾個的問題。第一,研究了房屋拆遷立法的歷史,對我國歷史上曾有的房屋拆遷立法進行了梳 理,描述了我國房屋拆遷立法的進程和現狀。第二,研究了房屋拆遷中的主要矛盾,效率和公平問題。第三,研究了土地使用權制度的歷史沿革,分析了現行房屋拆 遷的主體、對象和運作模式。第四,研究了作為房屋拆遷源頭的城市規劃制度,簡要論述了國外的經驗,尤其對國外保障公共利益的程序進行了論述,希望對我國的 房屋拆遷制度完善有所幫助。第五,研究了房屋拆遷的強制執行制度,分析了我國強制執行制度的弊端。第六,研究了該領域的核心問題,也是當前最熱點的問題, 即公共利益的標準問題。

4、拆遷形式

(四)房屋拆遷的形式

房屋拆遷的形式有三種：

1、人民政府組織統一拆遷。

即由人民政府或其專門委托的單位統一進行拆除、補償、安置等工作。它是國家提倡和鼓勵采用的拆遷方式，《拆遷條例》規定：“有條件的城市和城市中實行綜合開發的地區，應當實施統一拆遷。”

2、自行拆遷。

它是指拆遷人自己對被拆遷人進行拆遷安置和補償。主要拆遷業務人員必須在拆遷主管機關進行培訓，取得拆遷資格證書后才能上崗。

3、委托拆遷。

它是指拆遷人將房屋拆遷的補償和安置工作委托他人進行。被委托人應當是取得房屋拆遷資格證書的單位。

5、拆遷條例

據中國之聲《央廣新聞》報道，國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。

會議指出，《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》是根據《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國城市房地產管理法〉的決定》起草的。制定這個條例，關系到群眾切身利益，關系到工業化、城鎮化進程，關系到現代化建設全局。黨中央、國務院高度重視條例的制定工作，2007年12月國務院常務會議首次審議這個條例草案時提出，經過修改后要公開征求群眾意見。2010年，條例草案先后兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議 65601條和 37898條;起草單位召開45次各類座談會、論證會，廣泛聽取中央各部門、地方政府、被征收人以及相關專家的意見;選取40多個有代表性的城市進行專項調查研究;組織力量對社會高度關注的重點難點問題逐一研究論證，力求從制度上加以解決。經過各方面的共同努力，條例草案已經比較成熟。

按照統籌兼顧工業化、城鎮化需要和房屋被征收群眾利益，把公共利益同被征收人個人利益統一起來的總體要求，條例草案規定：

一是對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、搬遷與臨時安置補償、停產停業損失補償和補助、獎勵。對被征收房屋價值的補償不得低于類似房地產的市場價格。對符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，政府還要優先給予住房保障。

二是征收范圍。確需征收房屋的各項建設活動應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。

三是征收程序。擴大公眾參與程度，征收補償方案要征求公眾意見，因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，還要組織聽證會并修改方案，政府作出房屋征收決定前，應當進行社會穩定風險評估。

四是政府是房屋征收與補償的主體。禁止建設單位參與搬遷，承擔房屋征收與補償具體工作的單位不得以營利為目的。

五是取消行政強制拆遷。被征收人超過規定期限不搬遷的，由政府依法申請人民法院強制執行。此外，條例草案還對違反本條例的行為設定了嚴格的法律責任。

會議決定，該條例草案經進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，條例公布施行后，各級政府和各部門都要認真學習貫徹，嚴格按照條例的規定開展國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，房屋拆遷圖片[1]

會議提出，考慮到集體土地征收是由土地管理法調整的，國務院有關部門要抓緊對土地管理法有關集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務院盡早向全國人大常委會提出議案。

6、拆遷裁決

有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

(一)發現新的需要查證的事實;

(二)裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的;

(三)作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的;

(四)因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

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