一、提出行政執法過程中反商業賄賂“教育＋制度思想工程”的依據

1.行政執法過程中商業賄賂的表現及成因

商業賄賂正成為當前滋生腐敗和經濟犯罪的“土壤”，也是反腐敗工作的重點所在，常見的領域有醫療、建筑、土地、電信、金融、產權交易、政府采購以及資源開發和經銷等。調查發現，行政執法人員在發放許可證、資格證、授權代理采購證、認定資格證、監督檢查和其他市場管理環節中的受賄比較普遍。這里面的兩個關鍵詞：受賄、普遍，說明政府商業賄賂的索賄受賄行為在商業賄賂滋生蔓延的過程中起著推波助瀾的作用。

行政執法過程商業賄賂行為的思想文化是“賄賂亞文化”。“賄賂亞文化”是社會學中“亞文化”一詞的衍生，本文特指商業賄賂群體一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀等。隨著腐敗亞文化的泛濫，行政執法工作人員對腐敗現象的適應力和容忍力越來越強。例如，商業賄賂行為多以看似合法的名目出現，常見的形式有回扣、折扣、傭金、提成、好處費等，比較隱蔽的有咨詢費、顧問費、考察費、贊助費等；行賄與受賄雙方都覺得很“正常”。產生“受賄比較普遍”現象的原因，并不是我們沒有教育，也不是沒有制度，而是我們沒有將教育和制度有機統一起來。

現舉一個典型例子加以說明。

從去年的“朗訊風波”，到今年“張恩照事件”，再到德普“回扣門”，數家跨國公司因在我國行賄，頻頻受到美國《海外反腐敗法》制裁。一些衛生執法部門的干部甚至得知德普公司在美國出事后非常驚訝，不解地說，“送回扣”是行內規矩，怎么就違法了呢？一些人士認為，目前所暴露的商業賄賂案件，只是冰山一角。在我國許多行業，商業賄賂已成“行規”和企業運行的潛規則，一些執法者在商業交易中得“回扣”以獲取交易機會，交易雙方均習以為常，在我國已得到普遍默認。“回扣”不違法，已成為一些行政執法人員的“共識”。可見，若不加強教育，這種“共識”必然會發展到“共腐”；若不嚴格制度，教育就達不到實效。

2.“教育＋制度思想工程”的政策依據

2005年初，由中共中央頒布實施的《建立健全教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確提出“用發展的思路和改革的辦法防治腐敗”，“大力加強廉政文化建設”，“把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來”，“積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村”。這里提出了教育、監督、懲治六字方針，從政策的高度展示了防治商業賄賂的科學體系，其中，“教育預防”是將反商業賄賂“關口”前移的重要措施。如果不加強教育，不打牢行政執法工作人員拒腐防變的思想防線，有的人就有可能徇私枉法，執法犯法，墜入違法犯罪的深淵。因此，我們要高度重視教育預防在反商業賄賂工作中的重要作用，必須將教育預防作為反商業賄賂的第一思想工程，切實加強行政執法過程中反商業賄賂工作。

3.教育預防的意義

中共中央、國務院把國家機關工作人員作為治理商業賄賂的重點人群是完全正確的。而教育預防是從思想上筑牢商業賄賂防線的基礎，以嚴格的教育防患于未然是“攔截”商業賄賂的治本之策。所謂“攔截”商業賄賂，是指在商業賄賂事實尚未發生就將其消滅在思想潛伏階段，是預防的根本目的。過去一些報刊經常提到的“腐敗潛伏期”，其內涵是指已經形成腐敗尚未發覺呢，還是未形成腐敗事實而尚處于思想脆弱狀態呢？我認為，圍繞后一含義來定義“腐敗潛伏期”為好。腐敗已經發生而未被發覺，可稱為“潛伏期”。因為，“潛伏”的醫學意義，是指病毒或病菌侵入人體后的某段時間內，人是帶菌者，但疾病暫時未發作，此時及時治療，容易見效。此概念引入到反商業賄賂工作上，也應是指有腐敗思想存于人的心中，一旦遇到某種偶然因素，腐敗就可能發生。一旦發生了腐敗，就是由潛伏變成了“發病”期了。一旦“發病”，其并發癥所產生的惡劣影響便外化了，醫治的成本也就高了。因此，要從源頭上懲治商業賄賂，就要從思想上消除腐敗動因，實施“思想內科手術”，從思想源頭上“攔截”腐敗，使腐敗病毒在“潛伏期”被驅出體內。這就是說要深刻認識到思想教育的重要性，要從思想和作風上筑起拒腐防變的堅固防線。?