一、政府以土地使用權(quán)入股的法律特征有哪些?

(1)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)必須依法審批;

(2)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式受范圍限制;

(3)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)前必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，估價(jià)結(jié)果要備案;

(4)作價(jià)出資(入股)取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押;

(5)土地行政主管部門應(yīng)與國(guó)有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)方可出資。

二、 國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)作價(jià)出資、入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地資產(chǎn)必須辦理地價(jià)評(píng)估，經(jīng)省國(guó)土資源廳立項(xiàng)后，由具備A級(jí)資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告;

(二)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地資產(chǎn)狀況和地價(jià)評(píng)估結(jié)果，會(huì)同當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地行政主管部門擬訂土地使用權(quán)處置方案;

(三)土地估價(jià)結(jié)果和企業(yè)擬訂的土地使用權(quán)處置方案經(jīng)市土地行政豐管部門初審后，報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)、批準(zhǔn);需報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的，必須經(jīng)省國(guó)土資源廳審核后上報(bào);

(四)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案批準(zhǔn)文件及《國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)決定書》、《國(guó)有土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)書》和《委托持股合同》、《土地使用合同》辦理土地變更登記。

三、個(gè)人土地使用權(quán)出資入股條件是什么?

1、土地的出資是使用權(quán)的出資，而不是所有權(quán)的出資。在中國(guó)，土地是一種十分特殊的財(cái)產(chǎn)，土地的國(guó)家所有和集體所有是公有制的基礎(chǔ)，只有國(guó)家和集體組織才能作為土地所有權(quán)的主體。因此，任何企業(yè)或公司對(duì)土地的占有都不是所有者的占有，而是使用者的占有，企業(yè)或公司對(duì)土地享有的權(quán)利是使用權(quán)，而不是所有權(quán)，當(dāng)企業(yè)以土地出資的時(shí)候，所出資的標(biāo)的是土地的使用權(quán)而不是土地的所有權(quán)。

2、用于出資的土地使用權(quán)只能是國(guó)有土地的使用權(quán)，而不能是集體土地的使用權(quán)。以土地使用權(quán)出資，實(shí)質(zhì)上就是使用權(quán)從出資者向公司的轉(zhuǎn)讓，而依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，能夠作為財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的只是國(guó)有土地的使用權(quán)。因此，如果集體組織欲以集體所有的土地對(duì)外投資，則必須首先將集體土地通過國(guó)家征用的途徑變?yōu)閲?guó)有土地，再從國(guó)家手里通過土地出讓的方式獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，然后，才能進(jìn)行有效的投資。

3、用于出資的土地使用權(quán)只能是出讓土地的使用權(quán)，而不能是劃撥土地的使用權(quán)。在中國(guó)，國(guó)有土地的使用權(quán)分為劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)，前者為各種社會(huì)組織基于其特定的社會(huì)職能從國(guó)家那里無償取得，后者則是以向國(guó)家交納土地出讓金的方式而有償取得。以土地使用權(quán)出資，是土地使用者營(yíng)利性的投資行為，因而只能以有償取得的出讓土地使用權(quán)出資，劃撥土地的使用權(quán)只能由原使用人自己使用，而不能用于對(duì)外投資。

4、用于出資的土地使用權(quán)應(yīng)是未設(shè)權(quán)利負(fù)擔(dān)的土地使用權(quán)。因使用者的經(jīng)營(yíng)行為，土地使用權(quán)經(jīng)常會(huì)背負(fù)如抵押權(quán)之類的權(quán)利負(fù)擔(dān)，這種土地使用權(quán)不僅在權(quán)利的行使和處置上受到法律和抵押權(quán)人等其他權(quán)利人的限制，而且因其可能被其他權(quán)利人追索而在財(cái)產(chǎn)價(jià)值上發(fā)生貶損，甚至完全失去投資的價(jià)值。這種存在權(quán)利瑕疵的權(quán)利如用于出資，將使投資者或股東的出資變得不實(shí)，違反公司法所確定的資本確定原則，在內(nèi)部會(huì)損害其他投資者的利益，在外部則會(huì)損害公司債權(quán)人的利益。因此，出資的土地不應(yīng)背負(fù)權(quán)利的負(fù)擔(dān)，而且，在出資之后，出資人亦應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)免除土地負(fù)擔(dān)的義務(wù)。

事實(shí)上有很多的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)槭艿絿?guó)家政策的強(qiáng)有力支持，在投資入股民營(yíng)企業(yè)的時(shí)候就是通過土地使用權(quán)操作的，不過，這些國(guó)有土地在入股的時(shí)候也是確認(rèn)過沒有其他任何的負(fù)債的。隨著土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格不斷的攀升，其實(shí)在新公司法當(dāng)中也是對(duì)土地使用權(quán)入股給予了明確的法律保障。

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