國有土地使用權抵押融資是國家允許可以進行操作，該操作本身并不違規。但是政府土地出現以下情況時是屬于違規。

二、政府土地抵押融資違規的情形

1、在沒有完成農轉用和征收審批程序、沒有依法收回原有土地使用權人的合法土地使用權和沒有依法進行收購、補償的情況下，政府直接以抄告單的形式要求國土資源部門給指定單位或公司辦理土地使用權證，用于抵押融資。

2、違反《土地儲備辦法》等規定，擴大土地儲備實施主體，不按規定進行土地登記，以儲備土地違規抵押擔保。

3、未履行土地出讓、劃撥等供地程序，向地方政府融資平臺違規供地并登記用于抵押融資。這類劃撥地不具有入市變現條件，通過虛假辦理供地手續，即辦理出讓手續后返還土地出讓金等方式，將土地資產轉給融資平臺獲取抵押貸款。如：某縣政府通過專題會議紀要，將機關辦公、教育、科研等原劃撥土地劃轉給該縣國有資產經營公司用于融資貸款，分數次、用數宗地，進行抵押貸款。

4、將土地出讓價款未交全的土地分割登記，用于抵押融資。有的地方政府通過會議紀要等形式，授意地方國土資源部門為土地出讓價款未交齊的宗地進行分割登記，用于抵押融資。

5、將水庫、公園、綠地、黨政機關團體用地等違規用于抵押融資。地方政府主要是以登記代替審批，擅自改變土地用途，將土地出讓或直接登記到融資平臺公司名下。這類土地實際用途和規劃條件沒有發生實質性的改變，真實身份依然是公共用地，屬劃撥性質，一旦需要用于償債，無法入市變現。如某市政府批準將市委辦公室等行政事業單位的數十宗、數千畝辦公用地收儲，并按照商住用途出讓給該市政府幾大融資平臺，辦理了土地抵押登記，進行大額融資。上述用地，實際上仍由原用地單位按原用途在使用，只是在卷宗手續上倒來變去，包裝成經營性土地資產用于抵押融資。

針對上述問題，國家土地督察機構明確要求地方政府采取償還貸款、解除抵押擔保、注銷抵押登記、置換抵押物等方式進行整改，對有關責任人員依法進行處理。國家也陸續出臺相關文件，規范地方土地抵押融資行為。如：2010年6月國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，2012年12月四部門《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》，都要求清理地方融資平臺并加強管理，禁止地方政府違規或變相提供擔保，明確學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。但一些地方有令不行，依然在“以地生財”。

二、國有土地抵押的條件

1、土地使用權抵押必須以初始土地登記作為前提，領取土地使用證。

2、以劃撥、租賃、入股方式取得的土地使用權，必須連同地上建筑物一同抵押。以出讓方式取得的土地使用權，可以抵押。

3、土地使用權抵押應當進行地價評估。

(1)以出讓方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行評估，評估結果由抵押權人認可并經國土管理部門確認后，發放確認文件，并批準抵押;

(2)以劃撥、出租、入股方式取得的國有土地使用權可按不同的用途、性質實行差額抵押，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行評估，評估結果經土地管理部門確認，發放確認文件并批準抵押，核定出讓金數額后，由抵押人和抵押權人簽定抵押合同。

4、抵押人向土地管理部門申領《抵押許可證》。土地管理部門在《抵押許可證》上應根據不同的用地性質規定該宗地抵押率，最高抵押金額。同時在《抵押許可證》上注明“本證僅作為可以抵押之證明，在貸款，抵押協議簽訂后，應到國土部門辦理抵押登記，未經登記的抵押行為無效”這一限制性條款。

由此可見，并不是所有的國有土地抵押融資均為不合規的，只要滿足我國法律法規的規定在滿足相關條件之后，國有土地也可以進行抵押融資，以此增加當地政府的財政收入，減輕財政壓力。

土地使用權年限是多久？

國有土地使用權抵押登記怎么辦理？

土地使用權抵押登記需要哪些材料？