2012年12月11日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于修改<道路旅客及客運(yùn)站管理規(guī)定>的決定》（交通運(yùn)輸部令2012年第8號(hào)），對(duì)涉及包車客運(yùn)管理的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，進(jìn)一步加強(qiáng)包車客運(yùn)管理。

為了便于公眾和道路運(yùn)輸管理部門及相關(guān)單位更好地理解本次修改的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就本次修改的背景、基本情況和主要修改內(nèi)容作如下解讀。

修改背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，道路包車客運(yùn)需求大幅增長，各種包車客運(yùn)形式不斷涌現(xiàn)，滿足了人民群眾多樣化、高品質(zhì)的出行需求。截止2011年，我國包車客運(yùn)客車近12萬輛，比2006增長70%，包車客運(yùn)已成為道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)一個(gè)重要增長點(diǎn)。同時(shí)，隨著包車客運(yùn)行業(yè)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，主要包括包車客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營擾亂市場(chǎng)、管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位、空白包車證滿天飛、經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等現(xiàn)象，導(dǎo)致包車客運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

為加強(qiáng)包車客運(yùn)管理，交通運(yùn)輸部先后聯(lián)合公安部、安全監(jiān)督管理總局、國家旅游局等部門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)方案的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕112號(hào)）、《關(guān)于集中開展旅游包車客運(yùn)安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕304號(hào)）等文件。2012年7月國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號(hào)）也對(duì)加強(qiáng)包車客運(yùn)安全管理提出了要求。

因此，交通運(yùn)輸部對(duì)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡稱《客規(guī)》）中涉及包車客運(yùn)的部分條款進(jìn)行了修改，使其與進(jìn)一步加強(qiáng)包車客運(yùn)管理的要求相適應(yīng)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了相關(guān)配套政策，下發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路包車客運(yùn)管理的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕738號(hào)），制定了《包車客運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)及管理要求》，編制了《包車客運(yùn)標(biāo)志牌二維碼識(shí)別軟件》。

修改情況說明

原《客規(guī)》中涉及包車客運(yùn)管理的條款主要包括第六十二、六十三和九十條，本次修訂進(jìn)行了以下修改。

（一）修改客運(yùn)包車的車籍所在地及管理機(jī)構(gòu)

原第六十二條第一款為“客運(yùn)包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車客運(yùn)標(biāo)志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營，不得招攬包車合同外的旅客乘車”，第二款為“客運(yùn)包車除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外，其線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地”，第三款為“單程的去程包車回程載客時(shí)，應(yīng)當(dāng)向回程客源所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。”

現(xiàn)將第六十二條第一款修改為：“客運(yùn)包車應(yīng)當(dāng)憑車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的包車客運(yùn)標(biāo)志牌，按照約定的時(shí)間、起始地、目的地和線路運(yùn)行，并持有包車票或者包車合同，不得按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營，不得招攬包車合同外的旅客乘車。”第二款修改為：“客運(yùn)包車除執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的緊急包車任務(wù)外，其線路一端應(yīng)當(dāng)在車籍所在地。省際、市際客運(yùn)包車的車籍所在地為車籍所在的地區(qū)，縣際客運(yùn)包車的車籍所在地為車籍所在的縣。”第三款刪除。

修改理由：把省際、市際客運(yùn)包車的車籍所在地修改為車籍所在的地區(qū)，同時(shí)把核發(fā)包車客運(yùn)標(biāo)志牌的機(jī)構(gòu)明確為車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，使得省際、市際客運(yùn)包車管理權(quán)限從縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)變更為市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，有利于集中管理、提高管理水平；同時(shí)使省際、市際客運(yùn)包車的車籍所在地由縣改為市，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營范圍，有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)行集約化經(jīng)營；刪除客運(yùn)包車回程載客在客源所在地進(jìn)行備案的要求，統(tǒng)一由車籍所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行備案及管理職能，有利于加強(qiáng)包車客運(yùn)屬地管理。

（二）加強(qiáng)省際包車客運(yùn)信息化備案管理

原第六十三條第一款為“省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌（見附件9）、省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌（見附件10）由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通部的統(tǒng)一式樣印制，交由當(dāng)?shù)乜h以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)向客運(yùn)經(jīng)營者核發(fā)。省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌和加班車、頂班車、接駁車使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌在一個(gè)運(yùn)次所需的時(shí)間內(nèi)有效，因班車客運(yùn)標(biāo)志牌正在制作或者滅失而使用的省際臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌有效期不得超過30天”，第二款為“省內(nèi)臨時(shí)客運(yùn)標(biāo)志牌、省內(nèi)包車客運(yùn)標(biāo)志牌樣式及管理要求由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門自行規(guī)定。”

現(xiàn)將第六十三條增加第二款，內(nèi)容為：“從事省際包車客運(yùn)的企業(yè)應(yīng)按照交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一要求，通過運(yùn)政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案后方可使用包車標(biāo)志牌。”原第二款變?yōu)榈谌睢?/p>

修改理由：運(yùn)用信息化手段重點(diǎn)加強(qiáng)省際包車客運(yùn)備案管理，促進(jìn)包車客運(yùn)管理方式升級(jí)。通過建設(shè)完善運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化包車客運(yùn)信息化管理的手段，一方面有利于管理部門全面掌握省際包車客運(yùn)的運(yùn)行情況，科學(xué)發(fā)放省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的監(jiān)督管理，另一方面可以方便包車客運(yùn)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)申領(lǐng)包車客運(yùn)標(biāo)志牌，降低行政管理成本，提高包車客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)代化、規(guī)范化程度。

（三）加強(qiáng)客運(yùn)包車違規(guī)行為處罰

原第九十條為“違反本規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》或者吊銷相應(yīng)的經(jīng)營范圍”，涉及包車客運(yùn)的第三項(xiàng)為“（三）客運(yùn)包車不按約定的起始地、目的地和線路行駛的”。

現(xiàn)將第九十條第一款第三項(xiàng)修改為：“（三）客運(yùn)包車未持有效的包車客運(yùn)標(biāo)志牌進(jìn)行經(jīng)營的，不按照包車客運(yùn)標(biāo)志牌載明的事項(xiàng)運(yùn)行的，線路兩端均不在車籍所在地的，按班車模式定點(diǎn)定線運(yùn)營的，招攬包車合同以外的旅客乘車的”。

修改理由：目前包車客運(yùn)市場(chǎng)存在一些不規(guī)范經(jīng)營行為，本次修改將這些行為納入到客運(yùn)包車的違規(guī)處罰范圍內(nèi)，以進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)包車的經(jīng)營，維護(hù)包車客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

（四）修改標(biāo)志牌式樣及制式規(guī)范

附件10省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌的樣式和附件11中省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌的制式規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整。

修改理由：省際包車客運(yùn)的企業(yè)通過運(yùn)政管理信息系統(tǒng)向車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案后，需通過信息系統(tǒng)打印省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌上的備案信息。因此，對(duì)省際包車客運(yùn)標(biāo)志牌的樣式和制式規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)信息化管理模式。