近日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布了《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知規(guī)定，今后即使用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞動(dòng)者只要能提供工作證、工資支付記錄或考勤記錄等憑證，同樣可以被認(rèn)定為雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。

這個(gè)通知的精髓，是將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系明確為勞動(dòng)關(guān)系，使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者的合法權(quán)利保障有了依據(jù)。

勞動(dòng)者與用工者之間的勞動(dòng)關(guān)系，是彼此發(fā)生權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系的確立，有兩種情況。一種是有勞動(dòng)合同確立的勞動(dòng)關(guān)系，另一種是事實(shí)上形成的勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定，“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。”《勞動(dòng)法》的這個(gè)籠統(tǒng)規(guī)定，給現(xiàn)實(shí)中處理勞動(dòng)糾紛造成了困難。因?yàn)樗粡?qiáng)調(diào)簽訂勞動(dòng)合同(指書(shū)面合同)，將書(shū)面勞動(dòng)合同作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)，而沒(méi)有給如何認(rèn)定、確立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系給出任何規(guī)定。而從現(xiàn)實(shí)看，大量的勞動(dòng)關(guān)系是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞資雙方并沒(méi)有簽訂明確的書(shū)面合同。

從法理來(lái)講，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系作為勞動(dòng)關(guān)系被保護(hù)，是不言而喻的事。勞資雙方簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定下來(lái)，白紙黑字，有利于規(guī)范和約束彼此的行為。但是，如果勞動(dòng)者事實(shí)上為用工者提供了勞動(dòng)，用工者也同意而且從中受益，這種情況下，勞動(dòng)關(guān)系是事實(shí)存在的；只要這種事實(shí)關(guān)系能夠證明(如提供工作證、工資單、考勤表等)，有關(guān)部門(mén)就有義務(wù)和職責(zé)保護(hù)這種關(guān)系中的勞動(dòng)者利益。如果說(shuō)沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系便不成立，那等于是對(duì)處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者權(quán)益的剝奪。

有一種意見(jiàn)認(rèn)為，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中因?yàn)闆](méi)有書(shū)面約定彼此的權(quán)利義務(wù)，無(wú)法裁決。事實(shí)上，書(shū)面合同規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)是約定的權(quán)利義務(wù)，而法定的權(quán)利義務(wù)不能因?yàn)闆](méi)有書(shū)面合同的約定就不存在了。比如勞動(dòng)者提供了勞動(dòng)，獲得報(bào)酬，以及用工者為勞動(dòng)者提供等，并不能因?yàn)闆](méi)有書(shū)面合同約定，就可以取消。

多年來(lái)困擾民工工資拖欠的一個(gè)深層原因，就是因?yàn)橛霉ふ吲c民工很少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)行政管理部門(mén)又常常以沒(méi)有書(shū)面合同、勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法得到確認(rèn)為由，要么拒絕受理，要么作出對(duì)勞動(dòng)者不利的裁決。這種以書(shū)面的勞動(dòng)合同為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系惟一依據(jù)的做法，既極大地限制了勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)利的行動(dòng)，也放縱了無(wú)良用工者，他們以沒(méi)有合同便無(wú)勞動(dòng)關(guān)系為借口，既不簽訂書(shū)面合同，也不保障勞動(dòng)者的權(quán)利。

勞動(dòng)者只要能提供工作證、工資支付記錄或考勤記錄等憑證，同樣可以被認(rèn)定為雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，判定勞動(dòng)關(guān)系變得簡(jiǎn)單了。這對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，有很大的意義。