近日，省政府印發了《關于公布調整更新后的青海省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價的通知》，對全省征地統一年產值標準和征地區片綜合地價進行了調整更新。

其中，西寧市3個征地區片綜合地價分別提高了19.96%、20.00%和50.00%，對執行統一年產值標準的38個縣(市、區)提高了近20%。同時，新增了11個城市規劃范圍的征地區片綜合地價，最高為7.41萬元/畝，最低為4.68萬元/畝，此次調整更新是貫徹落實黨的十八大關于加大強農惠農富農政策力度、把民生問題擺在突出位置的具體舉措。

更新調整對依法做好征地補償安置工作，維護被征地農民的切身利益，保障全省經濟社會持續健康發展，構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、青海省農村土地承包經營權確權登記頒證工作最新進展情況

2015年1月，國家推行農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目的是解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔保提供重要依據。

2016年6月30日，青海省舉行農村土地承包經營權確權首證頒發儀式，互助土族自治縣塘川鎮董家村10戶農民首批領取了《農村土地承包經營權證》，并與互助縣農商銀行分別簽訂了青海省首筆農村土地經營權抵押貸款協議書。

據青海省農牧廳相關負責人介紹，農村土地承包經營權確權登記頒證，就是讓農民吃上“定心丸”，明確農村集體土地所有權，農民土地承包經營權，農民集體荒地承包經營權，農民宅基地使用權和農民房屋所有權。

截至9月底，全省開展農村土地確權的27個縣(市、區)共完成146個鄉鎮、1777個村、9472個社、46.84萬農戶的承包方摸底調查;完成268.56萬塊耕地調查，面積達到23.65萬公頃;完成93個鄉鎮、1384個村、7420個社的內業工作;完成77個鄉鎮、881個村、4799個社的審核公示;完成62個鄉鎮、869個村、4738戶農戶簽字確認;完成40個鄉鎮、569個村農戶合同簽訂。受理各種矛盾糾紛807起，已經調處758起。

在全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，青海省將土地確權方面的一系列規程、規則、管理辦法、實施細則、方案、政策文件等搜集整理，編制印發了《青海省農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》和《青海省農村牧區經營管理政策匯編》，為開展農村土地確權工作提供了指導性文件。并聯合省測繪地理信息局組成督導組，對各縣(市、區)農村土地確權工作進行了專項檢查督查，對督查結果下發了通報，促進了工作進度。

為認真落實農業部《關于開展草原確權承包登記試點的通知》精神，青海省在剛察縣沙柳河鎮新海村、泉吉鄉寧夏村和貴南縣森多鄉加尚村、塔秀鄉塔秀村2縣4鄉4村開展試點的基礎上，2016年又結合三江源國家公園體制改革，進一步將試點范圍擴大至國家公園的12個鄉鎮，共在14個鄉鎮繼續推進草原確權承包登記試點工作。

二、青海省草原確權承包登記試點工作最新進展情況

草原確權承包登記試點工作啟動以來，以中共青海省農村牧區工作領導小組名義印發了《青海省2016年草原確權承包登記試點工作實施方案》，委托開發了《青海草原確權承包登記頒證管理系統》，制定出《青海省草原確權承包登記工作技術規程》，統一技術要求、操作方法，對試點縣鄉30余名技術人員進行技術培訓，采取整村推進的辦法，穩步推進草原確權承包登記試點工作。截至目前，貴南、剛察兩縣的試點村已完成野外調查、內業資料整理、數據導入及微機上圖工作，并錄入草原確權承包登記頒證管理系統。2縣4個試點村共完成確權承包登記牧戶1537戶。

其中剛察縣2個村完成確權承包登記牧戶287戶，新增牧戶34戶，確權承包登記草原面積56.20萬畝，比原承包草原面積增加2.03萬畝，承包到戶22.71萬畝，聯戶承包33.49萬畝;貴南2個村完成確權承包登記牧戶1250戶，新增牧戶724戶，確權登記草原面積31.86萬畝，比原承包草原減少1.55萬畝，全部承包到戶。在確權試點工作中，共調解承包草原糾紛9次，其中調節村界糾紛3起，牧戶承包界線糾紛6起，涉及牧戶39戶。國家公園的12個鄉鎮試點工作正在抓緊進行之中。

三、青海省農村土地承包經營權規范流轉最新進展情況

2014年11月，國家啟動引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的改革，要求加大規范有序流轉，推動土地規模化、集約化經營，提高土地利用率和產出率，拓寬農民增收渠道，實現農民收入持續穩步增長。

2015年青海省在化隆、循化、民和、平安、湟中5縣(區)開展試點工作的基礎上，2016年在貴德、門源、烏蘭、同仁開展土地規范化流轉試點。一是探索建立工商企業流轉農業用地資格審查、項目審核、風險保障金制度，加強準入和監管。二是依托縣、鄉兩級土地流轉服務平臺，加強政策引導，規范流轉管理，開展信息發布、合同簽訂、政策咨詢、價格評估等土地流轉服務，推動土地承包經營權在公開市場向各類新型農業經營主體流轉。

兩年來，青海省制定下發《青海省2016年農村土地承包經營權規范流轉試點工作方案》，評審通過了各縣《土地規范流轉實施方案》，并印發了《青海省農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《青海省農村土地承包檔案管理工作的意見》、《青海省農村土地經營權流轉風險保障金管理辦法》、《農村土地流轉信息管理辦法》、《青海省工商企業流轉經營農村土地主體資格審查管理辦法》等5項農村土地規范流轉指導性文件，進一步指導土地規范流轉行為。

去年，青海省統一招標為各縣(市、區)建設土地流轉管理信息平臺，為土地規范流轉提供了信息化管理應用平臺。尤其去年全省家庭承包耕地流轉面積新增0.94萬公頃，較上年增長9.15%。全省農村土地流轉總面積達到11.19萬公頃，占農戶家庭承包耕地面積的23.54%，涉及農戶23.84萬戶，簽訂流轉合同22.67萬份。

據青海省農經總站負責人王龍分析，2016年土地流轉，從形式看出租面積占到流轉面積的63.55%;轉包面積占到流轉面積的23.73%;股份合作面積占到流轉面積的7.36%;互換面積占到流轉面積的2.16%;轉讓面積占到流轉面積的0.92%;其他形式流轉面積占到流轉面積的2.29%。從流轉去向看，流入農民合作社土地占流轉總面積的43.06%;流入農戶的土地占流轉總面積的37.28%;流入企業土地占流轉總面積的9.47%;流入其他經營主體的土地占流轉總面積的10.19%。

2016年11月，為進一步規范草原承包經營權流轉行為，加強草原流轉服務、管理和監督工作，青海省人民政府辦公廳出臺印發了《關于規范青海省草原承包經營權流轉工作的指導意見》(青政辦〔2016〕206號)。這個《意見》是做好青海省新時期草原承包經營權流轉工作的規范性文件，為引導和規范青海省草原承包經營權流轉行為，推進畜牧業適度規模經營，加快現代畜牧業發展步伐，提供了重要的法律依據。

四、青海省農村宅基地制度改革試點工作最新進展情況

2016年4月，青海省唯一被確定全國農村宅基地制度改革試點縣的湟源縣和平鄉馬場臺村村民收到青海省首批農村住房財產權抵押擔保貸款，標志著該省農村宅基地制度改革試點全面推進實施。

湟源縣縣長史超介紹，自2015年湟源縣被列為農村宅基地制度改革試點工作以來，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，以建立“產權明晰、權責明確、管理規范、流轉順暢”的現代農村產權制度為目標，編制了湟源縣宅基地有償退出等9項管理制度。

針對宅基地制度改革的重點和難點，該縣在制定制度和辦法時做了一些探索和嘗試。在處理歷史遺留問題方面，按照“尊重歷史、正視現實、劃分時段、多予少取、區別對待”的原則，以2005年4月30日《青海省宅基地管理暫行辦法》頒布為時間界限，即：2005年前已使用的農村宅基地、至今未擴大用地面積，四至清楚、無權屬爭議，按實際使用面積確權登記。2005年后按批準面積確權登記，超出部分實行有償使用，只登記不確權;超占面積但符合分戶條件的，申請分戶后予以確權登記，不再實行有償使用。

同時對歷史遺留問題的確權方面，為妥善解決宅基地歷史遺留問題，引入司法公證程序，由司法部門提前介入，確保在確權登記上做到“零爭議、無瑕疵”，對政府的確權、登記、糾紛處置、頒證等行政行為的合法性、公正性行進行監督，對確權登記的結果進行公證。增加確權登記結果的公信力，減少確權登記等工作的爭議和漏洞。

在農村宅基地分配取得和審批方面：為體現公平、公正原則，結合縣域經濟發展實際，合理確定用地標準，全縣分三類控制區制定了不同的用地標準，在宅基地分配上體現村集體經濟組織的主導地位，在宅基地審批上采取“存量鄉鎮審批、新增縣級審批”的審批原則。

在農村宅基地流轉方面：考慮到內部流轉難以實現經濟效益的最大化，為因勢利導，促進發展，農村宅基地流轉范圍確定為本縣縣域農村居民。

在農村宅基地有償使用方面：對歷史遺留問題需實行有償使用的本著“宜粗不宜細，宜寬不宜嚴”的原則，以2005年劃分界限，2005年后符合有償使用費收取范圍的實行有償使用;制定了有償使用費的收取范圍和三個區片標準;按照宅基地使用權人的身份和區片等級分類管理、分類收取，農村居民一次性收取，城鎮居民按年度收取。

在農村宅基地退出方面：采取有償和無償兩種方式，對農村居民因發展規劃、扶貧移民、地質災害避讓、重大工程建設等原因，經依法批準并享受政府性補助，集中搬遷到社區樓房或異地建房的、拆舊建新的實行無償退出;一戶多宅和超面積的宅基地實行自愿有償退出，同時參考區片綜合地價標準將全縣分為三個區片制定了回購退出宅基地的價格標準(20、30、40元/平方米)。

在農村集體經濟組織成員和戶的認定方面：參考戶籍制度改革、婚姻法等規定，結合第二輪土地承包經營權和村規民約，制定了集體經濟組織成員身份和戶的認定辦法。

在農村宅基地增值收益分配使用方面：遵循民主議決、村委決定、鄉鎮統籌、縣級監管、成員共享，兼顧集體和個人利益的收益分配使用原則;確定了收益來源：有償使用費、農村土地綜合整治增值收益部分、流轉收益、法定支息及其他收益;宅基地農村宅基地收益按照專賬管理、專款專用的原則，優先用于集體經濟組織回購有償退出的宅基地，按計劃扣除回購宅基地的費用后，可用于基礎設施建設、公益事業建設、民生建設。同時村集體經濟組織宅基地收益在保障上述支出的情況下，節余部分按不超過70%的比例在集體經濟組織成員內部進行分配。

在農村宅基地村級民主議決方面：民主決策事項的議決由村“兩委”組織，根據不同情況可采取以下議決方式：村“兩委”研究議決、村“兩委”組織村民代表大會研究議決、村“兩委”和村監(理)事會研究議決和村“兩委”組織村民大會研究議決。

在村級規劃編制方面：按照“統一規劃、尊重意愿、便于實施、著眼長遠”的原則，積極與縣域經濟發展規劃、村莊集鎮建設規劃、生態保護規劃等多項規劃相銜接，打破“自上而下”下達控制指標的常規編制模式，采取以“需求定規模”，以“意向定區位”的“自下而上”的規劃編制模式，力爭編制的規劃群眾看得懂，能接受，能落地，易操作。對規劃確定的新增建設用地范圍，由村集體經濟組織與擬被占地群眾，按照兌換、調整、經濟補償等三種方式，達成擬用地協議或承諾，確保規劃范圍內新批準的宅基地能落地實施。

青海的土地征收是要看征收地是處在哪一個位置上面，條件越好的，那么給出的賠償標準就會越高，而且賠償標準是根據當地的水平來進行計算，如果賠償的標準達不到原來的水平，那么當事人是有權力向政府增加賠償的金額，所以，各個地方標準不同，賠償的金額也會不同。

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