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寧波
如何健全和完善行政立法規則
行政立法指的是國家行政機關制定行政法規的行為。行政立法的主體是國家行政機關，而權利機關立法的主體是全國人民代表大會。行政立法的對象是國家管理具體的行政事務，權利機關立法的對象是涉及到經濟，政治，文化的重要事情。行政立法是權利機關立法的從屬性立法，不能和憲法和其他基礎性法律相互抵觸。行政立法的內容更加具體細致，是國家管理的重要手段，隨著社會發展的需要，行政立法也需要不斷完善。
1.行政立法沖突矛盾突出，同一事項在不同的行政立法文件上的內容不同，大眾公民對于立法內容的理解沒有一致性。導致立法沖突的關鍵是立法機關授予行政機關立法權限不明確，例如，立法法對國務院行政立法的規定中，公民被剝奪政治權利，公民被限制人身自由，公民的刑罰，不能首先由行政機關率先制定法規，但是沒有說明行政機關什么時候制定規定，也沒有規定授權程序。因此要對行政機關立法權限給出明確具體的規定，并且詳細說明授權程序。
2.行政機關立法的監督機制需要完善。加強權利機關、司法機關、社會公民的監督。權利機關應該設置獨立的監督部門，僅僅依靠人民代表大會的監督太過僵硬，獨立的監督部門擁有專業的技術和人員，對行政立法監督更有針對性，形成立法權和行政權有效平衡。加強司法機關對行政立法的監督，目前，司法機關對行政立法的監督僅限于具體的行政行為范圍，抽象的行政行為不在審查范圍之內，這就給行政立法有了很大迂回空間，司法機關的審查范圍應該擴大，對抽象行為進行審查。加強立法的公開性，讓公眾有權力參加立法過程，給予公眾提出自己意見的機會，只有被公眾認可的法律，才能更加順利的被執行。
3.建立完善的立法評估機制，規定評估的標準、部門、程序。加強立法審查，行政機關的立法草案要交給權利機關進行審核，審核通過后在進行下一步的程序。審查和評估的結果要實行責任制，明確行政機關責任范圍，對違法和越權的行為及時糾正，更加細致的查找監督機關遺漏的部分，完善行政立法。
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