簡介:對行政復(fù)議簡易程序的概念、設(shè)置的可行性做一些分析，提出我國行政復(fù)議創(chuàng)設(shè)簡易程序的思路,重點探討行政復(fù)議簡易程序的法律要素、審查模式。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議簡易程序

《中華人民共和國》對行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理案件只規(guī)定了普通程序，對確保案件辦理的公正，確實起到了很好的作用。但也要看到，對行政復(fù)議案件不論難易緩急一律適用普通程序?qū)徖恚谝欢ǔ潭壬侠速M了行政資源，也增加了當(dāng)事人行政復(fù)議的負(fù)累。為解決這個問題，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出要完善行政復(fù)議制度，探索建立簡易程序。因此，在行政復(fù)議制度中設(shè)置簡易程序，已經(jīng)成為行政復(fù)議制度建設(shè)的現(xiàn)實課題。本文對簡易程序的概念、設(shè)置的可行性做一些分析，并就完善我國行政復(fù)議簡易程序提出一些建議，以期拋磚引玉。

一、簡易程序的概念

民事訴訟最早采用現(xiàn)代的簡易程序，刑事訴訟在審判程序中引入了簡易程序，目前也有不少學(xué)者對行政訴訟制度提出構(gòu)建簡易程序的觀點。

關(guān)于簡易程序,各國的立法不盡相同,理論上更是眾說紛紜,即使是以程序引領(lǐng)實體自居的西方國家，也能找到諸多簡易程序的痕跡。《布萊克法律辭典》對簡易程序的解釋為：以相對快速、簡單的方式解決爭議或處理案件的沒有陪審團(tuán)的程序。《美國法律辭典》對簡易程序的解釋是：使一些特定的法律問題可以快捷地得到解決的簡化程序。簡易程序采用審理的普通形式，但是它簡略，根據(jù)簡化的程序規(guī)則進(jìn)行。其釋義中作了進(jìn)一步說明：簡易程序試圖迅速而簡易地解決法律問題，簡易程序沒有統(tǒng)一形式。2000年出版的由青年律師國際聯(lián)合會組織編寫的《簡易程序》一書，內(nèi)容涉及到英國、德國、法國、奧地利等25個國家的簡易程序。書內(nèi)介紹，在法國，簡易程序被稱作“緊急審理程序”，包括各種形式的緊急或簡易化的救濟(jì)。但是，各國學(xué)者對簡易程序的理解上有其相同點，即凡是不包括與普通審理相同的步驟時，該程序便是簡易的。

在我國，關(guān)于簡易程序的概念尚停留在民事訴訟領(lǐng)域。《法學(xué)大辭典》對此解釋是：簡易程序，是“基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件所適用的程序。”但我們注意到正在起草的《行政復(fù)議法實施條例》，已將簡易程序納入了行政復(fù)議制度設(shè)置范疇。簡易程序，可表述為，是法律救濟(jì)機(jī)關(guān)審理特定的救濟(jì)事項所適用的一種簡便易行的法律救濟(jì)程序。

二、行政復(fù)議中設(shè)置簡易程序的可行性

(一)行政復(fù)議案件自身的特點，使簡易程序的設(shè)置具有可行性

行政復(fù)議受案范圍廣、法律關(guān)系眾多，不同案件復(fù)雜程度不一、難易有別。對簡單的復(fù)議案件，如一律適用普通程序，通過嚴(yán)格的普通程序規(guī)定來查明事實，而后一步一步作出評判，有時實屬多余。因此，行政復(fù)議的審查程序也應(yīng)有簡易和普通之分，這也符合矛盾的特殊性原理，即具體問題具體分析、具體處理。

(二)設(shè)置簡易程序是行政復(fù)議實踐的要求

行政復(fù)議案件，如果不區(qū)別不同情況，一律照既定普通程序辦理，在實踐中有時效率不高，造成人、財、物的浪費，使行政爭議雙方對復(fù)議程序感到厭倦，行政復(fù)議人員也感覺是個累贅。現(xiàn)實中，很多基層復(fù)議機(jī)關(guān)辦理復(fù)議事項的工作機(jī)構(gòu)配置跟不上行政復(fù)議程序設(shè)置要求，人少事多。為此，不少地方的復(fù)議工作人員希望對一些簡單的案件能適用簡便易行的程序進(jìn)行處理。

(三)簡易程序是追求公正與效率的必然要求

行政復(fù)議法頒布實施以來，全國行政復(fù)議案件居高不下，而行政復(fù)議人力資源卻相對有限。在這種情況下，要進(jìn)一步提高行政復(fù)議效率，就必須從行政復(fù)議經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，運用程序分流原理，針對不同類型案件，創(chuàng)設(shè)不同的行政復(fù)議程序。其中，簡易程序通過對復(fù)議組織、復(fù)議準(zhǔn)備工作、審理方式、送達(dá)等方面的簡化，使整個案件的處理所耗費的時間、人力、物力大為減少，從而在整體上能夠提高行政效率。可以說，無論是哪一方當(dāng)事人均有希望盡快從行政爭議中解脫出來，及早獲得正義、公正的基本需求，而簡易程序恰恰通過對審理程序、審理期限的縮短，使案件得以及時處理，滿足了當(dāng)事人的這一需求。對追求公正而言，行政復(fù)議中設(shè)置簡易程序是對普通程序的輔助，它可以使有限的行政復(fù)議人力資源更多的用于普通程序?qū)徖戆讣兄谄胀ǔ绦蛩非蟮某绦蚬繕?biāo)的實現(xiàn)。同時，簡易程序本身并非排斥公正，更不是以犧牲公正為代價。