一、城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的界定

城管執(zhí)法行政不作為主要表現(xiàn)為時間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實質(zhì)上的“不為”，城管執(zhí)法人員缺乏主觀能動性和強烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職;而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。

目前，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不作為”或“亂作為”。簡而言之，就是失職、瀆職、濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私。

二、解決城管執(zhí)法“不作為”與“亂作為”問題的意義

一是職責(zé)所在，使命所系。作為一名城管執(zhí)法人員，法律賦予了積極作為的行政義務(wù)和工作的職責(zé)，為人民管好城市，為市民營造一個宜居環(huán)境，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

二是市民所需，領(lǐng)導(dǎo)期盼。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園，一個好的環(huán)境，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。一個城市有一支召之即來、來之能戰(zhàn)的城管執(zhí)法隊伍，又能認(rèn)真履行職責(zé)，解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題，為市民提供一個更好的工作和生活環(huán)境，為招商引資創(chuàng)造條件，這是市民的需求和領(lǐng)導(dǎo)的期盼。

三是隊伍建設(shè)發(fā)展需要。隊伍建設(shè)主要指思想、作風(fēng)、紀(jì)律方面的建設(shè)，是指隊員在工作、學(xué)習(xí)、法律等方面的一種外在表現(xiàn)。作為一支肩負城市管理重任的執(zhí)法隊伍，就要有所作為，認(rèn)真履行職責(zé)。如不注意及時糾正隊員事業(yè)心、責(zé)任感不強問題，隊員在崗不作為，工作失職，影響執(zhí)法效果，影響隊伍形象。

四是提升城市管理水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現(xiàn)象，影響城市市容市貌的問題就會越來越多，使市民反映的熱點、難點問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

三、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現(xiàn)

從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職;行政亂作為其實質(zhì)就是目無法紀(jì)，就是自由主義、利己主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門，有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區(qū)居民唐*珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據(jù)央-視報道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并沒有及時履行其職責(zé)，當(dāng)對方要補辦相關(guān)手續(xù)時也沒有及時給予答復(fù)，這明顯是一種行政不作為的表現(xiàn);如果沒有當(dāng)時的行政不作為，就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實施者，又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán)，不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為，又是一種行政亂作為。城管執(zhí)法行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：

一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導(dǎo)致違法違章事實長期存在;二是對巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實不到位，形同虛設(shè);三是對難點頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問題久拖不決;四是上崗時兩手空空，不帶執(zhí)法文書和執(zhí)法證件，沒有處理違章的準(zhǔn)備;五是經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長，休息時沒有分時分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天;六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進;七是工作缺乏主動性，有利則做，無利則推;八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。

四、形成城管執(zhí)法行政“不作為”與“亂作為”的原因

隨著法治化進程的推進，將有更多的社會事務(wù)納入行政管理范圍，在行政執(zhí)法權(quán)相對集中的同時，不作為和亂作為的現(xiàn)象也越來越多，其原因主要有以下幾個方面：

1、立法層面的原因。首先，我國大量的法律、法規(guī)未對行政行為的方式、時效等作出明確規(guī)定，加之我國《國家賠償法》未明確規(guī)定行政不作為和亂作為帶來的損害要承擔(dān)賠償責(zé)任，這是行政執(zhí)法不作為與亂作為產(chǎn)生的一個根本原因;其次，有些法律、法規(guī)或規(guī)章之間出現(xiàn)規(guī)范沖突或職權(quán)交叉，令行政機關(guān)及其執(zhí)法人員無所適從。

2、利益趨動的原因。一是執(zhí)行政策不力或是變通執(zhí)行，敷衍塞責(zé)，形式主義嚴(yán)重，對自身有利的就管、亂管，對自身無利的就不管，導(dǎo)致出現(xiàn)無人管地帶或是爭權(quán)奪利現(xiàn)象。二是行政部門在制定規(guī)章制度或行政措施時，從本地區(qū)本部門利益出發(fā)，缺乏全局意識，為了地方或部門的一點眼前利益而嚴(yán)重損害公民、法人或其他組織乃至黨和國家的整體利益。三是部分執(zhí)法人員由于個人利益的驅(qū)動和人情世事的驅(qū)使，對于違法行為難免出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象。

3、思想觀念和素質(zhì)方面的原因。每個執(zhí)法隊員的人生觀、價值觀和思想素質(zhì)都有差異。多數(shù)城管執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格要求自己，強化自身修養(yǎng)和素質(zhì)的提高，積極主動地履行職責(zé);而有的人素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。主觀上表現(xiàn)為無所事事，或是以權(quán)謀私，有利上，無利讓，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;客觀上表現(xiàn)為業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對職權(quán)的理解出現(xiàn)偏差，對法定職責(zé)，或是對法律、法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，不能及時正確地履行。

4、監(jiān)督缺失的原因。權(quán)力失去制約就會產(chǎn)生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對社會危害極大的腐敗。在執(zhí)法權(quán)不斷集中的趨勢下，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，對行政機關(guān)及其工作人員難以實施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權(quán)益聯(lián)系最密切的行政權(quán)也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權(quán)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以憑其好惡任意行使權(quán)力，行政不作為與亂作為現(xiàn)象也由此大量產(chǎn)生。

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