2000年元月27日19時(shí)許，原告駕駛自己的機(jī)動(dòng)三輪車載著煤球沿劉(堤圈)——白(廟)公路由北向南行駛，當(dāng)行駛至24KM+600M處時(shí)，其三輪車因輪鍋損壞停在路西，這時(shí)本縣桑固鄉(xiāng)郭套樓村刁莊西組村民刁參軍駕駛著無牌號(hào)“飛彩”牌機(jī)動(dòng)三輪車由南向北駛至上述地點(diǎn)發(fā)生車禍，刁被摔傷，隨即向被告夏邑縣公安交通警察大隊(duì)報(bào)警。被告的工作人員在勘查現(xiàn)場后讓在場圍觀的刁莊村的群眾刁啟強(qiáng)等人幫助將車送到桑固派出所。后因故刁啟強(qiáng)等人沒能將車放到派出所，而是將車放到了刁參軍的父親刁世蘭家門口。后來被告單位工作人員胡建華到刁莊村安排刁參軍家人把車看管好。2000年2月11日，被告作出《道路交通事故不能確認(rèn)事故責(zé)任通知書》，后刁參軍向本院提起民事訴訟，要求本案原告賠償其醫(yī)療費(fèi)用，在該案處理過程中，原告的三輪車被送至法院，2000年5月27日，原告從法院將車領(lǐng)走。

[審判]

夏邑縣人民法院審理后認(rèn)為，被告作為享有國家行政管理職權(quán)的行政執(zhí)法主體，在執(zhí)行職務(wù)過程中沒有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)，并且沒有向法庭提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，導(dǎo)致其具體行政行為違法，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任，故此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十七條第二款第(二)項(xiàng)及《中華人民共和國國家賠償法》第二十八條第(四)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)作出判決：確認(rèn)被告對原告采取的行政強(qiáng)制措施違法。被告賠償原告煤球損失175元，交通費(fèi)200元，共計(jì)375元，至遲于本判決生效后五日內(nèi)付清。

[評析]

本案是一起因車禍而引發(fā)的不服行政強(qiáng)制措施的行政訴訟案件，雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題是被告所實(shí)施的行為是否違法、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?原告認(rèn)為，既然被告讓刁啟強(qiáng)等人將車送往派出所，就說明被告是對該車采取了扣押措施，只是讓刁啟強(qiáng)等人協(xié)助實(shí)施這一行為，并且這一行為再一次被夏邑縣人民法院(2003)夏民再字第6號(hào)民事判決所認(rèn)定，因此被告訴訟主體資格成立。被告將其車輛交與他人扣押的行為違法，由此造成的損失應(yīng)由被告承擔(dān)，而被告則認(rèn)為“送”與“扣押”是兩個(gè)不同的概念，讓刁啟強(qiáng)等人送往派出所是事實(shí)，但并沒讓其扣押，他們扣押之后也沒給被告報(bào)告，因此原告不應(yīng)以夏邑縣公安交通警察大隊(duì)為被告。被告認(rèn)為刁啟強(qiáng)等人沒有按照被告的，要求去做，其行為屬于超越委托權(quán)的行為，被告并沒有扣押原告的車輛，并且原告已于2000年5月份將車從法院領(lǐng)走。因此，這起扣車行為不是被告的具體行政行為，原告訴訟主體錯(cuò)誤。據(jù)此，被告認(rèn)為應(yīng)駁回原告的訴訟請求，不予賠償。那么，哪一種觀點(diǎn)正確呢?

首先，根據(jù)本案的事實(shí)，被告作為法律法規(guī)授權(quán)的組織，其行政執(zhí)法主體資格成立，其工作人員在處理事故過程中讓他人對涉嫌肇事車輛送往公安派出所屬對相關(guān)車輛暫時(shí)扣押的一種處置行為，其本質(zhì)是一種行政強(qiáng)制措施，因此，夏邑縣公安交通警察大隊(duì)是本案適格被告。在庭審中，被告沒向法庭提供具體行政行為合法的有關(guān)證據(jù)和依據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)和依據(jù)，并且被告沒有嚴(yán)格地按照法定程序辦事，沒有嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，只是草率地讓他人將車送至公安派出所，事后也沒進(jìn)一步落實(shí)，更沒進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致其程序違法，也導(dǎo)致后來發(fā)生一系列問題，因此被告采取行政強(qiáng)制措施的具體行政行為違法。其次，由于被告行為違法，就要依法承擔(dān)與其過錯(cuò)程度相適應(yīng)的行政賠償責(zé)任。再次，由于原告沒有提供其從法院領(lǐng)回車輛時(shí)車輛．是否毀損、毀損程度、毀損原因、隨車物品是否丟失以及毀損、丟失物品的價(jià)值等方面的證據(jù)，因此此項(xiàng)請求不予支持。關(guān)于煤球損失問題，由于被告的行政強(qiáng)制措施違法，導(dǎo)致原告煤球滅失，被告應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，其賠償數(shù)額根據(jù)被告無異議的證據(jù)、生活經(jīng)驗(yàn)及原告的請求可認(rèn)定為175元。關(guān)于原告為找回其車輛所支出的租車費(fèi)用(交通費(fèi))問題，考慮到原告為此奔波所可能發(fā)生的實(shí)際支出，此項(xiàng)費(fèi)用定為200元應(yīng)視為合理費(fèi)用，該項(xiàng)費(fèi)用因?yàn)楸桓嫘袨椴灰?guī)范而發(fā)生，應(yīng)有被告承擔(dān)。關(guān)于原告要求的其他賠償費(fèi)用，由于原告沒能說出具體的賠償項(xiàng)目及賠償理由，本院不予支持。故此，本院認(rèn)定被告在執(zhí)行職務(wù)過程中沒有嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)，并且沒有向法庭提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，導(dǎo)致其具體行政行為違法，同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任。李獻(xiàn)民張勤