政府采購招標監管的十個重要環節有哪些

一、批復政府采購計劃時，要認真審核資金落實情況，保障采購執行能夠順利、圓滿實施。政府采購活動中資金未落實、未到位就實施采購的現象屢有發生，有的采購單位對采購資金只有“計劃”或空有“計劃”，有的采購單位只論“啟動”資金，只要有了啟動資金就開始實施采購，其結果是提供貨物或勞務的供應商深受其害，而采購項目也大部份成為問題項目、扯皮項目和“半拉子”項目。因此在采購單位申報采購計劃時，政府采購管理部門就應把好這一最基本的關口，要將已經落實的資金打入政府采購專戶，并根據采購計劃的資金需求量詳細了解其資金來源，對已經落實的資金來源“定位”于采購專戶資金；對無法落實的資金來源只能列入采購計劃，不能批準采購實施。

二、批復政府采購方式時，要詳細“調研”采購清單，防止化整為零，力求政府采購活動的全面公開公正。有的采購單位為規避政府采購、規避公開招標或是有意為行自身各種“方便”，對采購項目化整為另，另留一手，事后強調“特殊情況”進行另案采購。致使該公開招標的往往形成邀請招標，所招標的項目和金額又往往只是整個采購活動中的一部分或一小部分，使政府采購流入形式。為此，政府采購管理部門要深入調查研究，認真了解采購整體要求，全盤掌握采購情況，并根據采購清單按照政府采購制度要求確定采購方式。

三、發布公告信息時，要明確規定發布面，努力實現采購效益的最大化。采購信息的規范發布在政府采購活動中十分重要，財政部按照相對集中、受眾分布合理的原則，指定了發布政府采購信息的報刊和網絡等媒介。規范政府采購信息發布，就能夠糾正和防止一些地方和部門只在一定范圍內通知部分供應商，或是只在本地地方性的媒體上披露信息的現象，使各地供應商得到更多的進入本地政府采購市場的知情機會。政府采購監督管理機關應強化信息發布管理，對每一項具體的采購項目的信息發布，應明確規定其發布面，應當在國家指定的報刊網絡媒體上發布信息。

四、審核招標文件時，要將政府采購制度要求貫徹其中，招標文件要體現明確的政府采購制度信號。政府采購是一項新的制度，由政府采購執行機構或代理機構獨立操作、政府采購監管機關監督管理的招標采購活動，賦予了通常性的招投標活動之政府采購制度要求，從而更有利于實現“三公”原則和避免暗箱操作。因此其招標活動應體現政府采購制度精神。體現政府采購制度要求的內容很多，其主要和最基本、必須加以明確的包括：1、招標項目是政府采購項目；2、招標項目系政府采購管理機關批準預算執行并受采購人委托的項目；3、資金來源系財政性資金；4、采購人與中標人之間的絕對平等與絕對誠信原則；5、采購資金由國庫直接撥付或在財政管理機關監督下撥付；6、政府采購評標紀律及相關政府采購管理辦法；7、對招標如有異議向政府采購監督管理機關和監察機關投訴。其他如招標文件的規范、完整，更應該成為政府采購招標文件的必然要求。

五、審核評標辦法時，要防止傾向性的不公平條款，評標辦法要做到全面、科學、透明和易于操作。目前政府采購招標的評標辦法可謂五花八門，不夠規范。其主要問題包括：評標辦法不全面不具體，留有許多隨意性空間，性價比缺乏科學性，采購人對某一“指標”的不合理“特定要求”左右整個評標辦法格局。更有甚者，有的招標活動把具體的評標辦法當成密而不宣的秘密，而少數“有門道”的投標人又可以從“口頭語言”上獲得這一“秘密”，造成投標人知情權上的不平等。制定評標辦法應由招標委員會認真討論，在制定的過程中政府采購管理部門毫無疑問擁有“發言權”，并對政策的把握和評標辦法的公正性負有責任。其評標辦法應當符合政策、公開透明、科學合理、在操作過程中不會出現倚輕倚重，投標人在購買招標文件后就應當全面知悉評標的具體標準和辦法。

六、確定專家評委時，要堅持管用分離原則，消除與政府采購宗旨相悖的評標動因。實現政府采購的目的就是要打破采購單位自行采購活動中的種種禁區和暗箱操作，讓政府采購行為陽光普照。作為招標活動重要一環的評委確定是某些采購人斤斤計較的要害之處。一方面許多采購人要求本部門本單位人員占評委比例要有絕對優勢，另一方面一些招標機構本身也建立了自已的專家評委庫，評委問題可謂炙手可熱。財政部、監察部《政府采購評審專家管理辦法》已對此作出了有效的規范，評審專家必須嚴格實行“統一條件，分級管理，資源共享，隨機選取、管用分離”，評委的管理權在各級政府采購監管機關，管用分離就意味著招標代理機構只能用不能管。至于采購人一方，只能以采購人代表身份參與評標，即使享有政府采購專家評委身份的人員也應該回避本單位的采購評標過程。

七、測算標底時，要建立雙向約束機制，賦予測算標底在政府采購活動中更大的嚴肅性意義。隨著政府采購工作的進一步拓展，工程采購招標將更多地進入政府采購的約束之下，而在工程招標活動中，標底在沒有更好的評標方式替代前將不可能完全退出。這就要求必須賦予標底測算行為以政府采購制度精神，消除其庸俗性，增強其嚴肅性。具體說來，應由采購人委托有相關資質的中介機構(如造價事務所)測算標底，中介機構既要對委托方負責測算行為的正確性，又要向政府采購管理機關負責其測算資料的保密性。用什么來約束中介機構對管理機關的責任要求呢，這里同樣有一個資格認定的問題，即造價中介機構代理政府采購標底測算行為必須具備代理資格，取得這一資格就必須向政府采購監管機關負責。目前這方面還是一個薄弱環節，總之建立標底測算行為既對采購人負責又對管理機關負責的約束機制是必須之舉。

八、具體評標時，要現場監督。評標作為政府采購招標活動的重要一環，政府采購監督管理部門現場監督不是對采購活動的干預。特別是在目前政府采購活動依然處于初始階段的情況下，采購人意志力與招標代理機構“服務意識”某種程度上的一致性往往造成評標活動的客觀公正性失缺。維護評標秩序，保證客觀公正，政府采購監管機關的現場監督不可缺位。需要進一步認識的是，一旦政府采購評標活動出現違反政府采購評標紀律的現象，應首先問責于政府采購監管部門。

九、確定中標人時，應強化監督，確保第一中標侯選人在正常情況下的中標結論。除采購人授權評標委員會直接確定中標供應商外，大部分的政府采購招標是由采購人在五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商。有的采購人據此濫用“確定權”，如心目中“理想”的中標人居第四位“侯選”就要排除前三位，這種作法是對整個招標活動的破壞。評標結束后，政府采購管理機關應對采購人的“決定權”過程強化監督，必要時可參與對中標候選人的考查，總的要求是，如采購人無充分說明第一中標人不能成為中標人的事實和理由，就必須確保第一中標人的權利，并以此類推至依次的中標候選人。

十、授予合同時，要摒棄地方利益觀，堅持原則，維護中標供應商的權利。在政府采購活動各方中，供應商處于弱勢。采購人往往強化自身利益，忽視法規要求。有的一味為了節約而不顧招標的嚴肅性再行“砍價”，迫使本來通過充分競價利潤微弱的商家再作“犧牲”；有的不顧已發生法律效率具有合同性質的招標文件精神，擅自改變招標文件已明確的付款方式和辦法；有的提出新的采購項目或新的采購標準要求供應商“搭車”和承受。政府采購合同必須進監管機關備案，并最終由政府采購管理機關通過支付資金得以實現。在此過程中，監督管理機關要摒棄狹隘的地方利益觀，堅持原則，讓政策精神和法律要求體現到具體的維護供應商權利中。

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