國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度是指對(duì)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù)的規(guī)定。它繼承和發(fā)揚(yáng)了我黨長(zhǎng)期形成的選拔任用干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展了十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革干部的選拔任用制度的有效做法和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)選拔任用國(guó)家公務(wù)員的需要和要求。這一制度的建立和推行，將逐步消除職務(wù)升降工作中的弊端，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

一、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降的基本原則

1、德才兼?zhèn)涞脑瓌t

德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，是我們黨選拔任用干部一貫堅(jiān)持的原則，也是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方文官制度的一個(gè)重要特征。德才兼?zhèn)洹⒅饕浮暗隆迸c“才”的統(tǒng)一性和不可分割性。即在國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降時(shí)，必須堅(jiān)持既要重視政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)，又要重視工作能力和業(yè)務(wù)水平。任人唯賢，就是唯德才是舉，任人唯賢，反對(duì)任人唯親。

2、注重實(shí)績(jī)的原則

就是把國(guó)家公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)作為考察其德才，進(jìn)而決定其升降的重要依據(jù)。鄧小平同志早在1978年中央工作會(huì)議上就指出：“要根據(jù)工作成績(jī)大小好壞、有賞有罰，有升有降”。

貫徹這一原則，首先要正確理解新的歷史時(shí)期實(shí)績(jī)的含義。在新的歷史時(shí)期，工作實(shí)績(jī)必須是在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的實(shí)績(jī)，必須是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放中所做出的貢獻(xiàn)和所取得的成果。其次是客觀公正地考核評(píng)價(jià)國(guó)家公務(wù)員的實(shí)績(jī)，處理好實(shí)績(jī)的各種關(guān)系。如主觀努力與外部環(huán)境的關(guān)系;個(gè)人成績(jī)與集體貢獻(xiàn)的關(guān)系;物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系;眼前效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的關(guān)系;局部效益與全局效益的關(guān)系;數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系等。三是正確對(duì)待實(shí)績(jī)與德才及升降的關(guān)系。既要以實(shí)績(jī)作為考察其德才的重要依據(jù)，又要防止把二者簡(jiǎn)單劃等號(hào)，更要避免簡(jiǎn)單地把晉升當(dāng)成論功行賞，把實(shí)績(jī)作為升降的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3、公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則

所謂公開(kāi)，主要指職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)條件和過(guò)程等要公開(kāi)，增加透明度，讓群眾知曉，讓群眾參與。所謂平等，一是在升降的標(biāo)準(zhǔn)條件面前人人是平等的，不因與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等因素而受排斥;二是晉升的機(jī)遇要相對(duì)平等。所謂競(jìng)爭(zhēng)，一是在選人時(shí)，在程序的設(shè)計(jì)上堅(jiān)持在眾多的對(duì)象中通過(guò)比較鑒別和答辯等，層層篩選，優(yōu)勝劣汰確定晉升人選;二是激勵(lì)國(guó)家公務(wù)員在工作中爭(zhēng)先恐后，做到優(yōu)升劣降。

二、國(guó)家公務(wù)員的晉職

(一)職務(wù)晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)和資格條件

1、職務(wù)晉升的基本標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)黨在新的歷史時(shí)期對(duì)國(guó)家公職人員的總體要求、德才兼?zhèn)涞脑瓌t、干部隊(duì)伍的“四化”方針以及中央有關(guān)規(guī)定概括歸納而成的，主要包括以下幾項(xiàng)要求：

(1)能堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，并能掌握和運(yùn)用建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

(2)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，并提出工作實(shí)績(jī)。事業(yè)心和責(zé)任感是做好任何工作的重要前提。這一條強(qiáng)調(diào)了動(dòng)機(jī)與效果的統(tǒng)一。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要選拔兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為人民辦實(shí)事并有實(shí)效的人才。

(3)能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正，正確運(yùn)用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭(zhēng)。這是對(duì)晉升人員品質(zhì)方面的要求。國(guó)家公務(wù)員是代表國(guó)家履行管理職能的，是人民的公仆、勤務(wù)員，特別是面臨執(zhí)政和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，所以，必須選用能夠正確行使人民賦予的權(quán)力，廉潔自律、勤政為民，遵紀(jì)守法的人。

(4)具有良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，善于團(tuán)結(jié)同志，包括團(tuán)結(jié)與自己有不同意見(jiàn)的同志一道工作。良好的工作作風(fēng)，是聯(lián)系民眾，團(tuán)結(jié)同志的前提。選人必須要注重整體結(jié)構(gòu)的合理性、相容性。

(5)具有任職所需要的工作能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的還必須具有相應(yīng)的理論、政策水平和計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。