中共最高人民法院黨組

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(試行)》的通知

法組〔2014〕61號(hào)

本院黨組成員、副院長、審委會(huì)專職委員：

現(xiàn)將《最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(試行)》印發(fā)你們，請(qǐng)按照各自職責(zé)分工抓好貫徹落實(shí)。

中共最高人民法院黨組

2014年6月6日

最高人民法院黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見(試行)

為了認(rèn)真落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列重要講話精神，深入推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)關(guān)于“各級(jí)黨委(黨組)要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任”的要求，特對(duì)最高人民法院黨組落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的相關(guān)工作提出以下實(shí)施意見。

一、健全完善落實(shí)主體責(zé)任的體制機(jī)制

1.明確責(zé)任劃分。院黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。黨組書記要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的政治責(zé)任，管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，做廉潔從政的表率。其他黨組成員和院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)工作分工承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任。院紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，督促本院機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門及地方各級(jí)法院落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)體制。調(diào)整充實(shí)最高人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)的決策程序和議事規(guī)則。辦事機(jī)構(gòu)成員單位要定期召開聯(lián)席會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常聽取辦事機(jī)構(gòu)的工作匯報(bào)，及時(shí)分析人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題。

3.強(qiáng)化工作措施。院黨組要把黨風(fēng)廉政建設(shè)提上重要議事日程，做到常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓。院黨組要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況專題報(bào)告制度，定期向中央和中央紀(jì)委書面報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，黨組書記要不定期地向中央紀(jì)委書記當(dāng)面匯報(bào)本院黨組和本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的情況。

4.層層傳導(dǎo)壓力。進(jìn)一步明確黨組書記、其他黨組成員和院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容及工作方式，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到“看好自家人，守好自家門”。

5.細(xì)化任務(wù)分工。研究制定《最高人民法院貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，并將本院承擔(dān)的工作任務(wù)細(xì)化分解到機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)部門，同時(shí)要加強(qiáng)與任務(wù)牽頭及協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。

6.完善考評(píng)機(jī)制。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)本院各內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況進(jìn)行一次專項(xiàng)考核。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核在機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員績效考核中的重要地位，加大考核評(píng)價(jià)意見在干部選任工作中的權(quán)重。

7.強(qiáng)化責(zé)任追究。抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，建立對(duì)本院發(fā)生的重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)違法問題實(shí)行“一案雙查”的工作機(jī)制，對(duì)不抓不管導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延或?qū)覍页霈F(xiàn)重大腐敗問題不制止、不糾正、不報(bào)告的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、著力防范選人用人中的腐敗問題

8.優(yōu)化用人標(biāo)準(zhǔn)。以加強(qiáng)個(gè)人品德和工作實(shí)績考察為重點(diǎn)，完善民主推薦、民主測評(píng)的措施方法。合理界定參加民主推薦、民主測評(píng)的范圍。科學(xué)確定權(quán)重比例，全面衡量得票與實(shí)績，防止簡單以票取人、當(dāng)老好人、拉票賄選等問題。

9.強(qiáng)化用人把關(guān)。把黨管干部原則落實(shí)到干部選任工作的各項(xiàng)程序和具體環(huán)節(jié)之中，充分發(fā)揮院黨組的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。在干部動(dòng)議、確定考察人選、確定擬任職人選等環(huán)節(jié)，要繼續(xù)堅(jiān)持組織人事部門研究提出意見，聽取派駐紀(jì)檢組和內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門、機(jī)關(guān)黨組織意見，黨組書記、副書記、紀(jì)檢組長、政治部主任共同醞釀，考慮成熟后再提交黨組集體討論決定的工作機(jī)制。

10.強(qiáng)化用人監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。進(jìn)一步健全干部工作信息公開制度，探索建立干部選任紀(jì)實(shí)制度和擬提拔干部廉政報(bào)告制度。加強(qiáng)對(duì)干部選任工作的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選任工作中的苗頭性、傾向性問題，確保用人權(quán)的正確行使。

11.嚴(yán)查用人腐敗。嚴(yán)格執(zhí)行干部選任工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等選人用人上的不正之風(fēng)，對(duì)干警反映的用人不正之風(fēng)和用人腐敗問題要及時(shí)組織力量核查，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，在本院機(jī)關(guān)及各級(jí)人民法院形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

三、持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)

12.堅(jiān)持常抓不懈。緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，持之以恒地推進(jìn)人民法院的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從小事抓起、從細(xì)節(jié)入手，及時(shí)糾正損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)，切實(shí)解決在人民法院工作中存在的“四風(fēng)”問題。

13.堅(jiān)持以上率下。院黨組成員和其他院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭反對(duì)“四風(fēng)”，凡要求機(jī)關(guān)干警做到的，自己要帶頭做到。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度和領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，做公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律、不搞特權(quán)的表率。

14.強(qiáng)化制度約束。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)銷審批程序，嚴(yán)把公款報(bào)銷關(guān)。督促機(jī)關(guān)干警嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和本院制定的《關(guān)于糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定》以及國內(nèi)公務(wù)接待、公務(wù)出差管理辦法等制度規(guī)定，堅(jiān)決剎住公款吃喝、公款送禮、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)。

15.整治頑癥痼疾。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，組織開展各種專項(xiàng)治理活動(dòng)，堅(jiān)決整治司法活動(dòng)中的冷硬橫推、吃拿卡要現(xiàn)象和隊(duì)伍管理中的庸懶散奢現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止和打折扣、搞變通等問題。對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將其中的典型案件通報(bào)曝光。

16.建立長效機(jī)制。結(jié)合落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，進(jìn)一步健全深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的各種制度規(guī)范，研究制定約束干警業(yè)內(nèi)外行為、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的鐵規(guī)禁令，積極探索公務(wù)接待、公車配備、因公出國(境)等信息公開制度，以整體配套、嚴(yán)密完備的制度機(jī)制防止不正之風(fēng)滋生和反彈。

四、不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督

17.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，著力打造完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制衡機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步完善防止人民法院工作人員利益沖突的制度，進(jìn)一步健全合理分權(quán)、公開示權(quán)、有效控權(quán)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，全面打造事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后查究的監(jiān)督防線，對(duì)審判執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行全方位、全過程的監(jiān)督。

18.推進(jìn)司法公開。全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，積極拓展司法公開的廣度和深度，將司法權(quán)運(yùn)行的全過程置于案件當(dāng)事人及廣大人民群眾的直接監(jiān)督之下，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。

19.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。院黨組要認(rèn)真落實(shí)述職述廉、民主生活會(huì)、函詢約談、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨組成員要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，自覺接受派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督。黨組書記每年要向中央提交述廉報(bào)告。

20.加強(qiáng)協(xié)管監(jiān)督。院黨組要認(rèn)真履行對(duì)地方高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督責(zé)任，綜合運(yùn)用派員參加高級(jí)法院黨組民主生活會(huì)、約請(qǐng)高級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人到最高人民法院述職述廉、責(zé)令高級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人向最高人民法院檢討責(zé)任、約談高級(jí)法院主要負(fù)責(zé)人等方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”的協(xié)管監(jiān)督。

21.改進(jìn)司法巡查。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法巡查工作，做到聚焦人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力。加強(qiáng)巡查成果運(yùn)用，確保整改工作落實(shí)。創(chuàng)新司法巡查方式方法，綜合運(yùn)用常規(guī)巡查、專項(xiàng)巡查等方式，實(shí)現(xiàn)司法巡查工作對(duì)機(jī)關(guān)各直屬單位和地方高級(jí)法院的全覆蓋。

五、嚴(yán)肅查處法院干警違紀(jì)違法案件

22.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。院黨組要把黨要管黨和從嚴(yán)治院作為重要職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門查案工作的領(lǐng)導(dǎo)，為查案工作提供人力物力保障。查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦要及時(shí)向中央紀(jì)委報(bào)告。要完善對(duì)法院系統(tǒng)查案工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，通過組織地方法院紀(jì)檢監(jiān)察部門集中辦案、交叉辦案等方式，加強(qiáng)對(duì)地方法院查案工作的統(tǒng)一指揮和指導(dǎo)監(jiān)督。

23.突出查案重點(diǎn)。積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把法院領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、權(quán)錢交易、失職瀆職案件和審判執(zhí)行人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私案件作為查案工作的重點(diǎn)，尤其要嚴(yán)肅查處利用司法潛規(guī)則獲取不義之財(cái)以及在辦案法官與案件當(dāng)事人之間充當(dāng)訴訟掮客的法院干警，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。

24.拓寬線索來源。積極推動(dòng)全國各級(jí)法院全部建立舉報(bào)受理網(wǎng)站，并于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院舉報(bào)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。研究制定規(guī)范舉報(bào)受理、線索核查的工作流程，明確舉報(bào)線索與初核、立案、暫存、留存、了結(jié)的處置標(biāo)準(zhǔn)及程序，防止線索處置隨意化。

25.堅(jiān)持鐵腕懲腐。以零容忍態(tài)度懲治司法腐敗，對(duì)發(fā)生在法院隊(duì)伍中的腐敗案件，無論涉及到什么人，無論涉及到多少人，都要一查到底，決不姑息、決無例外。建立對(duì)下級(jí)法院紀(jì)律懲戒工作的審核把關(guān)制度，對(duì)下級(jí)法院查辦不堅(jiān)決、處理不到位的案件要及時(shí)提出糾正意見，必要時(shí)也可將相關(guān)案件提由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門直接查處。

26.注重抓早抓小。本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)干警負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度關(guān)注并全面掌握機(jī)關(guān)干警的思想、工作、紀(jì)律、作風(fēng)狀況，對(duì)干警隊(duì)伍中存在的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，并通過約談、函詢等方式，提醒干警對(duì)自身存在的苗頭性問題及時(shí)加以糾正，防止小問題發(fā)展為大問題。

六、積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任

27.支持職能轉(zhuǎn)換。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務(wù)工作，不兼任其他職務(wù)。進(jìn)一步明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門與政治部、機(jī)關(guān)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)分工，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門把工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)上來。

28.充實(shí)監(jiān)督力量。按照形勢(shì)和任務(wù)的要求健全紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，為紀(jì)檢監(jiān)察部門增配財(cái)務(wù)審計(jì)人員，在機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)各直屬單位配備專職紀(jì)委書記。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常教育和監(jiān)督作用。

29.關(guān)心紀(jì)檢干部。從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，為他們創(chuàng)造良好的工作氛圍和工作條件，激勵(lì)他們堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在監(jiān)督工作中敢于動(dòng)真碰硬。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育管理，督促他們以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的履職能力。

30.確保自身廉潔。完善紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督權(quán)的行使加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)反映紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法的舉報(bào)要優(yōu)先核查、從嚴(yán)處理，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身廉潔。