人民檢察院案件信息公開工作規定(試行)

(2014年6月20日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第二十四次會議通過)

第一章總則

第一條為了保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權,進一步深化檢務公開,增強檢察機關執法辦案的透明度,規范司法辦案行為,促進公正執法,根據有關法律規定,制定本規定。

第二條人民檢察院公開案件信息,應當遵循依法、便民、及時、規范、安全的原則。

第三條人民檢察院應當通過互聯網、電話、郵件、檢察服務窗口等方式,向相關人員提供案件程序性信息查詢服務,向社會公開重要案件信息和法律文書,以及辦理其他案件信息公開工作。

最高人民檢察院依托國家電子政務網絡建立統一的人民檢察院案件信息公開系統,各級人民檢察院依照本規定,在該系統辦理案件信息公開的有關工作。各級人民檢察院互聯網網站應當與人民檢察院案件信息公開系統建立鏈接。

第四條人民檢察院對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪的案件信息,以及其他依照法律法規和最高人民檢察院有關規定不應當公開的信息,不得公開。

人民檢察院應當建立健全案件信息發布保密審查機制,明確審查的程序和責任。案件信息公開前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》、《檢察工作中國家秘密范圍的規定》等相關規定,審查擬公開的案件信息。各部門對案件信息不能確定是否可以公開的,應當依照規定報保密部門確定。

第五條人民檢察院案件管理部門是案件信息公開工作的主管部門,負責案件信息公開的組織、監督、指導和有關服務窗口的查詢服務等工作;案件辦理部門負責本部門案件信息公開的密級確定、文字處理和審核;新聞宣傳部門負責審核、發布重要案件信息和收集、處理輿情反映;保密部門負責保密檢查、管理;技術信息部門負責技術保障。相關部門應當分工負責,相互配合。

第六條任何單位和個人不得利用案件信息公開工作謀取利益。

第二章案件程序性信息查詢

第七條人民檢察院應當依法、及時履行法律規定的通知、告知、送達、公開宣布等職責。當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人,可以依照規定,向辦理該案件的人民檢察院查詢案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、處理結果、強制措施等程序性信息。

第八條當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人查詢案件程序性信息,應當向辦理該案件的人民檢察院案件管理部門提交身份證明、委托書等證明材料。

人民檢察院對查詢申請人身份審核認證后,對符合條件的,應當提供查詢服務,或者提供網上查詢賬號。查詢申請人可以憑賬號登錄人民檢察院案件信息公開系統,查詢相關案件程序性信息。

第九條當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人需要查詢經常居住地以外的人民檢察院辦理的案件程序性信息的,可以到經常居住地所在的縣、區級人民檢察院案件管理部門請求協助辦理身份認證。被請求協助的人民檢察院應當及時與辦理該案件的人民檢察院聯系,傳輸有關材料,辦理該案件的人民檢察院審核認可后,應當提供查詢服務或者查詢賬號。

第十條辯護人、訴訟代理人因與當事人解除委托關系等原因喪失查詢資格的,人民檢察院應當及時注銷其查詢賬號。

第三章重要案件信息發布

第十一條人民檢察院應當及時向社會發布下列重要案件信息:

(一)有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況;

(二)社會廣泛關注的刑事案件的批準逮捕、提起公訴等情況;

(三)已經辦結的典型案例;

(四)重大、專項業務工作的進展和結果信息;

(五)其他重要案件信息。

人民檢察院對正在辦理的案件,不得向社會發布有關案件事實和證據認定的信息。

第十二條人民檢察院可以通過新聞發言人、召開新聞發布會、提供新聞稿等方式對外發布重要案件信息,并且應當同時在人民檢察院案件信息公開系統上發布該信息。

第十三條重要案件信息由辦理該案件的人民檢察院負責發布。對于重大、敏感案件以及上級人民檢察院交辦、督辦的案件,在發布信息前應當報上級人民檢察院批準;對于在全國范圍內有重大影響的案件,在發布信息前應當層報最高人民檢察院批準。上級人民檢察院可以與下級人民檢察院同步發布已經獲得批準的重要案件信息。

第十四條各級人民檢察院案件辦理部門負責擬制本部門應當發布的案件信息,經分管副檢察長或者檢察長批準后,由本院新聞宣傳部門負責發布。沒有設立新聞宣傳部門的,由案件管理部門負責在人民檢察院案件信息公開系統上發布,需要向其他媒體發布的,由辦公室或者其他指定的部門負責發布。

第十五條新聞宣傳部門、案件管理部門發現有應當發布的案件信息沒有及時發布的,應當協調案件辦理部門及時發布。

第四章法律文書公開

第十六條人民檢察院制作的法律文書,應當依照法律規定,及時向當事人、其他訴訟參與人和有關單位送達、宣布。

第十七條人民檢察院作出撤銷案件、不批準逮捕等決定的法律文書,可以通過在本院設立電子觸摸顯示屏等方式提供查閱。

第十八條人民檢察院制作的下列法律文書,應當在人民檢察院案件信息公開系統上發布:

(一)人民法院所作判決、裁定已生效的刑事案件起訴書、抗訴書;

(二)不起訴決定書;

(三)刑事申訴復查決定書;

(四)最高人民檢察院認為應當在該系統發布的其他法律文書。

人民檢察院不得在案件信息公開系統發布內部工作性文書。

第十九條人民檢察院在案件信息公開系統上發布法律文書,應當采取符號替代等方式對下列當事人及其他訴訟參與人的姓名做匿名處理:

(一)刑事案件的被害人及其法定代理人、證人、鑒定人;

(二)不起訴決定書中的被不起訴人;

(三)被判處三年有期徒刑以下刑罰以及免予刑事處罰,且不屬于累犯或者慣犯的被告人。

當事人或者其他訴訟參與人要求公開本人姓名,并提出書面申請的,經承辦人核實、案件辦理部門負責人審核、分管副檢察長批準后,可以不做相應的匿名處理。

第二十條人民檢察院在案件信息公開系統上發布法律文書,應當屏蔽下列內容:

(一)自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況等個人信息;

(二)未成年人的相關信息;

(三)法人以及其他組織的銀行賬號;

(四)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息;

(五)根據文書表述的內容可以直接推理或者符合邏輯地推理出屬于需要屏蔽的信息的;

(六)其他不宜公開的內容。

第二十一條案件承辦人應當在案件辦結后或者在收到人民法院生效判決、裁定后十日以內,依照本規定,對需要公開的法律文書做出保密審查和技術處理,報部門負責人審核、分管副檢察長或者檢察長批準后,提交案件管理部門復核、發布。

對需要報上級人民檢察院備案審查的法律文書,應當在備案審查后十日以內,依照前款規定辦理法律文書發布手續。

第二十二條向社會公開的法律文書,除依照本規定的要求做技術處理的內容以外,應當與送達當事人的法律文書內容一致。

第五章監督和保障

第二十三條上級人民檢察院應當組織、指導下級人民檢察院依法、有序開展案件信息公開工作,發現下級人民檢察院在案件信息公開工作中存在不合法或者不適當情形的,應當及時糾正。

案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人或者其他單位、個人認為人民檢察院發布案件信息不規范、不準確的,可以向人民檢察院案件管理部門反映。案件管理部門應當及時協調相關部門核實、處理。

第二十四條各級人民檢察院新聞宣傳部門或者其他指定部門,應當全面收集、研判案件信息公開工作引發的社會輿情,并會同相關部門及時處理。

第二十五條人民檢察院案件管理部門應當定期統計、通報本院和本地區檢察機關案件信息公開工作情況。

第六章附則

第二十六條人民檢察院案件信息公開的技術規范、標準由最高人民檢察院另行制定。

第二十七條省級人民檢察院可以根據本規定,結合本地實際情況,制定案件信息公開工作實施細則。

第二十八條本規定自2014年10月1日起試行。最高人民檢察院此前發布的相關規定與本規定不一致的,以本規定為準。

政府信息公開的必要性

充分發揮政府信息對群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用

十七大報告在闡述立足社會主義初級階段這個最大實際時指出，要“全面認識工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢新任務，深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。上述這“五化”中，比以往多了一個“信息化”，并且排在了“工業化”之后。所謂信息化，是指充分利用信息技術，開發利用**資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。

我們知道，20世紀90年代以來，伴隨信息技術的創新和信息網絡廣泛普及，信息化已成為全球經濟社會發展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進。進入21世紀后，信息化對經濟社會發展的影響更加深刻。一方面，廣泛應用、高度滲透的信息技術正孕育著新的重大突破。**資源日益成為重要生產要素、無形資產和社會財富。信息網絡更加普及并日趨融合。信息化與經濟全球化相互交織，推動著全球產業分工深化和經濟結構調整，重塑著全球經濟競爭格局。同時，互聯網加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴散的新載體。隨著經濟全球化和國民經濟與社會發展信息化的飛速發展，信息在經濟發展和社會管理中的作用越來越突出。據統計，我國目前有80%的信息控制在政府部門手中，包含著眾多行政管理信息、市場信息、服務信息、宏觀決策信息等。公開以上信息，對于企業和個人考察社會、分析市場，進而科學地安排生產、生活，合理配置資源都具有重要的參考、指導作用。

保障公民知情權、促進社會主義和諧社會建設的客觀要求

我國《憲法》明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。各級行政機關作為行政權力的行使主體，其權利只能是來源于人民，最終還必須回歸于人民。溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。

各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。這就是說，人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權、監督權。這種權利是憲法賦予人民的當家做主的權利，也是人民民主權利的重要表現形式。《政府信息公開條例》最大的亮點，是將信息公開變成了政府的法定義務，這對于保障公民的知情權，進一步促進參與權、表達權、監督權的行使具有重要作用。我國現階段正處于體制深刻轉換、結構深刻調整、社會深刻變革，以及對敵斗爭的復雜期、刑事犯罪的高發期和人民內部矛盾的凸現期這樣一個關鍵時期，政府信息是否公開、透明，直接關系到人民群眾對政府的信賴程度，也直接關系到社會政治經濟的穩定。所謂“恐慌始于流言，流言止于公開”，坦誠的信息公開，讓公眾更加理性和沉著，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救災期間，由于黨中央、國務院及時采取果斷措施，適時公開地震以及抗震救災信息，對于眾志成城，團結抗災起到了積極作用。

有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉長效機制

透明度是世界貿易組織的又一基本原則，我國已承諾履行世貿組織透明度的規定。可以說，這對我國政府提出了更高的要求，將通過完善相關制度，以確保透明度原則的貫徹。為了實現高效、廉潔、公開、透明的服務型政府、陽光政府的目標，轉變執政理念，實行陽光行政，把信息公開作為政府施政的一項基本制度，將行政機關辦事制度與辦事程序公開，把政府制作和獲取的信息公開，是提高黨的執政能力和政府行政能力的重要內容，是深化行政體制改革的方向和必然選擇。例如，近年來，北京多次發生路面塌陷等事故，每當事故發生，交通管理部門都會通過手機短信、交通廣播等多種手段對市民廣為告知，以避免交通堵塞影響市民正常生活。放眼十多年前，這類事故也許還被視為市政建設中不可張揚的“丑聞”，難以想象能如此坦蕩地曉喻天下。信息公開，正在潛移默化地改變中國的政府執政能力和社會管理生態，讓政府在學會透明化生存的同時，也日漸成熟、自信起來。

2005年中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確將政務公開作為反腐倡廉制度的一項重要內容。推進政府信息公開，將政府行使權利的過程置于人民群眾的公開監督之下，不僅對于暢通人民群眾對政府權力的監督渠道，發揮人民群眾當家作主的積極性，保障民主權利的實現起到積極作用，而且對于防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和治理腐敗也將產生深遠的影響。

政府信息公開如何實現？

1、整合政務信息公開平臺。強化政府門戶網站作為信息公開第一平臺作用。各級政府及相關部門應整合政務信息公開機構，成立由專人專職負責政務公開平臺，統籌做好政府信息公開、網站建設、微博微信運作維護、輿情觀測與應對在內的各項工作。按照“誰主管誰負責”“誰發布誰負責”的原則，建立信息公開、政策解讀、互動回應、輿情處置等分工合作機制。進一步明確政府信息公開欄目的基本要素、設置要求及信息公開方式。加快推進“互聯網＋政務”，構建基于互聯網一體化政務服務體系，穩步推進政府數據共享開放。同時，要強化激勵和問責機制，把政務公開工作納入績效考核體系，確保各項工作任務落到實處。

2、充實政務信息公開內容。各部門要圍繞黨委政府中心工作，針對公眾關切，要主動、及時、全面、準確地發布權威政府信息。推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開。要做到事前決策，事中執行和事后結果全流程信息公開。著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開，加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發布。

3、改進政務信息公開方式。行政機關需要養成主動發聲習慣，在做好政府門戶網站作為信息公開主陣地同時，要養成用新聞發布會、微博、微信等方式主動對外發聲的習慣。實行政策制定與政策解讀同步考慮，同步安排機制。實行重大決策預公開機制，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見；探索利益相關方、公眾、專家、媒體參與政務公開機制。建立健全政務輿情主動收集、研判、處置和回應機制。建立疑難、重大、復雜申請信息公開會商機制，遇到難以處理的申請，應邀請相關業務主管部門、專家參與論證，提升答復的規范化和專業化水平。要充分運用現代傳播手段，使用更加通俗的語言，讓政務信息公開形式多樣、生動活潑，少用官話套話發布信息，拉近與人民群眾的距離。

國家部門的宗旨就是為人民服務，在辦事等過程中，如果遇到一些不遵守相關執法的，濫用職權的，我們可以向上進行舉報，使得辦事越來越到位，辦事流程也越來越簡便。