因此，規(guī)范土地處罰決定書(shū)是一項(xiàng)重要而且緊迫的工作。首先，這是依法行政的需要。處罰一旦發(fā)生法律效力，即具有強(qiáng)制執(zhí)行力，是執(zhí)行的根據(jù)，它將法律的理與力通過(guò)處罰而得以實(shí)現(xiàn)。如果我們僅依據(jù)土地行政處罰決定書(shū)中的“處罰如下”幾項(xiàng)結(jié)果執(zhí)行，則不符合現(xiàn)代依法治國(guó)的精神。

其次，是宣傳說(shuō)服的需要。土地行政處罰決定書(shū)不僅具有強(qiáng)制性，而且還具有宣傳說(shuō)服的功能。它向當(dāng)事人及整個(gè)社會(huì)解釋、說(shuō)明該處罰決定是依法作出的。既然如此，其處罰就必然要事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，說(shuō)理透徹。一個(gè)好的行政處罰決定，能說(shuō)服群眾，使公眾滿(mǎn)意，讓當(dāng)事人誠(chéng)服，真正樹(shù)立起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、權(quán)威的形象。反之，就會(huì)使當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生抵觸情緒，致使影響處罰決定書(shū)的執(zhí)行。

要規(guī)范土地行政處罰決定書(shū)的制作，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，筆者認(rèn)為，有必要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，要樹(shù)立和提高行政執(zhí)法人員對(duì)行政處罰決定書(shū)重大意義的正確認(rèn)識(shí)。不僅把它看作是實(shí)施法律和宣傳法制的工具，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到行政處罰決定書(shū)是社會(huì)各界和當(dāng)事人監(jiān)督行政執(zhí)法工作的重要方式。

第二，在制作土地行政處罰決定書(shū)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部確定的樣式即首部、事實(shí)、理由、結(jié)果和尾部五個(gè)組成部分的要求來(lái)寫(xiě)。但是，對(duì)每個(gè)具體案件切不可程式定格化、套語(yǔ)化，更不能照搬照抄處罰決定書(shū)樣式進(jìn)行填寫(xiě)送達(dá)，而是要根據(jù)每個(gè)案件的個(gè)體差異分別制作。

一般情況，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循如下規(guī)則：

1、首部。依次寫(xiě)明：①制作處罰決定書(shū)的機(jī)關(guān)名稱(chēng)，即“某某縣(市)國(guó)土資源局”。②文書(shū)名稱(chēng)，即“土地行政處罰決定書(shū)”。③文書(shū)編號(hào)，即“(xx)字第xx號(hào)”。④被處罰人的基本情況。⑤經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的案件，有委托代理人的應(yīng)寫(xiě)明委托代理人的姓名、性別、工作單位和住所。委托代理人系當(dāng)事人的近親屬，還應(yīng)在姓名后加注其與當(dāng)事人的關(guān)系。⑥聽(tīng)證審理情況，即“某某非法占地(轉(zhuǎn)讓)一案，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，我局依法公開(kāi)舉行了聽(tīng)證會(huì)”，接著寫(xiě)明聽(tīng)證主持人、書(shū)記員和指控方、申請(qǐng)聽(tīng)證方到會(huì)參加聽(tīng)證的情況。

2、事實(shí)。在土地處罰決定書(shū)中，一般應(yīng)包括違法時(shí)間、地點(diǎn)、人物、原因、手段、情節(jié)和后果七個(gè)要素。對(duì)已經(jīng)聽(tīng)證的案件，處罰所依據(jù)的事實(shí)應(yīng)以聽(tīng)證會(huì)查明認(rèn)定的事實(shí)為準(zhǔn)。書(shū)寫(xiě)時(shí)，首先將指控方(本案調(diào)查人員)和當(dāng)事人提出的聽(tīng)證請(qǐng)求、爭(zhēng)議事實(shí)以及理由表述出來(lái)，之后再寫(xiě)認(rèn)定的事實(shí)，敘述方法一般按時(shí)間順序，客觀(guān)、全面、真實(shí)地反映案情。同時(shí)，抓住要點(diǎn)，詳述主要情節(jié)和因果關(guān)系。

另外，認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)要有分析地進(jìn)行列舉，即可以在敘述過(guò)程中一并分析列舉，也可以單獨(dú)分段分析列舉。

3、理由。理由部分應(yīng)寫(xiě)明處罰的理由和處罰所依據(jù)的法律。①根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和有關(guān)法律、法規(guī)及政策，簡(jiǎn)述執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人的違法性質(zhì)，責(zé)任以及如何處罰的看法。②處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)，應(yīng)引用與土地管理有關(guān)的法律、法規(guī)并做到準(zhǔn)確、全面和具體。

4、處罰結(jié)果。它是對(duì)案件實(shí)體問(wèn)題所作出的處理決

定。處罰結(jié)果應(yīng)明確、具體和完整，如對(duì)非法占地建房的案件，就要根據(jù)被處罰人的違法情節(jié)輕重和是否符合土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行綜合分析后，該拆除的應(yīng)明確拆除，可不拆除的給予沒(méi)收或并處罰款的都要具體完整地加以表述。

5、尾部。寫(xiě)明起訴、復(fù)議的權(quán)利、期間和名稱(chēng)以及處罰日期等。土地行政處罰決定被處罰人不服，可以通過(guò)起訴和復(fù)議途徑來(lái)救濟(jì)。因此，這部分應(yīng)明確告知被處罰人的起訴、復(fù)議權(quán)利和起訴、復(fù)議的期間以及起訴法院名稱(chēng)和復(fù)議機(jī)關(guān)的名稱(chēng)。最后注明處罰日期并加蓋行政處罰機(jī)關(guān)的公章和“本件與原件核對(duì)無(wú)異”的印戳，涂改之處，蓋上核對(duì)章。

綜上，通過(guò)規(guī)范處罰決定書(shū)的制作，可以有效地建立土地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，使被罰人心悅誠(chéng)服，最大限度地避免當(dāng)事人上訪(fǎng)、起訴和對(duì)執(zhí)行的抵觸，從而逐步改善土地執(zhí)法環(huán)境。