行政強制措施，是指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財產(chǎn)直接使用國家強制手段采取的處置措施。國家機關(guān)采取強制措施以當事人負有必須或者應(yīng)當履行的法律義務(wù)為重要前提。當事人必須或者應(yīng)當履行的法律義務(wù)，可以是法律規(guī)定的普遍性義務(wù)，也可以是行政決定規(guī)定的特定義務(wù)。司法機關(guān)和行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的不同情形采取國家強制措施。

行政機關(guān)采取行政強制措施大體可以分為以下四類：

(1)行政監(jiān)督管理中采取的強制調(diào)查檢查措施，如強制索取和復(fù)制賬簿檔案的調(diào)查措施、對生產(chǎn)經(jīng)營場所的強制檢查措施和為保全證據(jù)采取的扣押措施;

(2)防止和制止危害社會行為的強制控制措施，如對醉酒機動車駕駛?cè)藛T的強制人身約束措施、對患有造成社會危害疾病人員的強制隔離和治療措施、停止使用造成社會危害的設(shè)備的查封措施;

(3)應(yīng)對突發(fā)公共事件的強制措施，如臨時征用交通工具的強制措施;

(4)行政強制執(zhí)行程序中的強制執(zhí)行措施，如對違章建筑的強制拆除措施。前三類措施都具有急迫和暫時的性質(zhì)，需要由行政機關(guān)立即和直接采取強制措施，才能達到維護法律實施和保護公共利益的目的，屬于這里討論的行政強制措施制度范疇。不需要直接采取強制措施，可以首先通過行政責令改正、行政督促勸告后再采取強制措施，或者可以使用代執(zhí)行等替代措施，并且不至于危害社會公共利益的，屬于行政強制執(zhí)行程序制度的范疇。

二、實施行政強制措施的基本規(guī)則

行政強制措施制度，在反映和保障行政強制措施急迫、及時和直接特點的條件下，必須設(shè)置必要的法律規(guī)則防范行政機關(guān)的濫用行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯和提供法律救濟的途徑。

第一，必須有行政強制措施制度規(guī)定的立法授權(quán)。相關(guān)立法應(yīng)當規(guī)定采取行政強制措施的方式、對象、范圍、條件、實施程序和法律救濟途徑。沒有立法授權(quán)，任何行政機關(guān)不得擅自采取強制措施。

第二，行政機關(guān)必須在法定條件下使用法定方法才能直接實施行政強制措施?？梢允褂闷渌娲椒ú⒉恢劣谖：怖婧头蓪嵤┑模蛻?yīng)當避免直接采取行政強制措施。能夠采取對當事人危害小的強制方式就不得采取危害嚴重的強制方法。

第三，行政機關(guān)必須在法定時間內(nèi)采取和維持行政強制措施。一旦限定期限結(jié)束或者必要性消失，就必須及時解除或者停止實施行政強制措施，不得繼續(xù)維持和延續(xù)。也不得重復(fù)采取已經(jīng)實施的行政強制措施。

第四，行政機關(guān)必須經(jīng)過法定程序制作行政決定文書和制作記錄實施過程的行政文書，并且交付給當事人或者其親屬。由于應(yīng)急需要沒有履行法定手續(xù)的，應(yīng)當在應(yīng)急情形消除后及時補辦相關(guān)法定手續(xù)。

第五，實施行政強制措施，必須尊重當事人的基本人權(quán)和合法權(quán)益。行政機關(guān)應(yīng)當聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人應(yīng)當享有的程序權(quán)利和救濟權(quán)利。