一般情況下，強制執行以實現行政管理目的為終點，不能隨意停止或者中途放棄。考慮到實踐中有時會出現某種無法克服和難以避免的特殊情況，使強制執行程序不能進行或者不宜繼續進行，應當暫時停止。因此，中止執行只是強制執行程序的中斷，而非終止，待法定中止情形消除以后，行政機關應當恢復執行。對于某些行政決定確定的當事人義務，如果不予強制執行對社會和公共利益沒有明顯的危害，并且當事人確實是無能力履行的狀態一直在持續，中止執行3年沒有恢復執行的，行政機關將不再執行。

相關知識：

中止執行是指行政強制執行程序開始以后，由于出現導致強制執行程序無法進行下去的特殊情況，行政機關暫時停止強制執行程序，待該情況消除以后，繼續執行。終結執行是指在執行過程中，由于發生某種特殊情況，執行程序沒有必要或者不可能繼續進行，從而結束執行程序。

中止執行不同于終結執行，前者是基于法定事由導致強制執行的暫時停止，但是仍有恢復和繼續執行的可能；后者則是基于法定事由導致強制執行徹底結束，并不再恢復強制執行程序。

（一）執行中止

根據《行政強制法》第三十九條第一款的規定，引起中止執行的法定情形主要有4種：

1.當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的。具體包括4種情形：第一，發生當事人無法預見、無法預防、無法避免和無法控制的不可抗力事件，如海嘯、地震等自然災害，導致當事人不能如期履行義務；第二，當事人經濟或者生活困難，除維持家庭基本生活以外，無力履行金錢給付等義務；第三，當事人由于突發疫病等身體健康原因暫不能履行義務；第四，其他原因。

2.第三人對執行標的主張權利，確有理由的。第三人是指當事人以外的，法律上利益或者權利受到強制執行影響的公民、法人或者其他組織。第三人主張權利的內容主要是物權或者債權，如第三人對執行標的主張抵押權、質權、所有權以及因租賃關系而享有使用權等。此種情況下，執行標的是有爭議的標的，需要確定權屬后才能執行；如果第三人確有理由的，應當中止執行。這是基于保護第三人利益的角度作出的規定。

3.執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的。強制執行應當堅持比例原則，應采取最小損害的方式實現行政管理目的。當某些行政強制執行可能會給當事人的權益造成無法彌補的損失，而中止執行又對公共利益無害，那么行政機關應當在綜合考量各種因素的基礎上，作出中止執行的決定。

4.行政機關認為需要中止執行的其他情形。例如行政機關發現據以執行的行政決定存在違法或者不當的問題，需要立即中止執行，待查明情況后再作決定。例如強制執行可能導致被執行人過激行為，如自殺或暴力對抗的，為避免悲劇發生，行政機關也應當中止執行。

一般情況下，強制執行以實現行政管理目的為終點，不能隨意停止或者中途放棄。考慮到實踐中有時會出現某種無法克服和難以避免的特殊情況，使強制執行程序不能進行或者不宜繼續進行，應當暫時停止。因此，中止執行只是強制執行程序的中斷，而非終止，待法定中止情形消除以后，行政機關應當恢復執行。對于某些行政決定確定的當事人義務，如果不予強制執行對社會和公共利益沒有明顯的危害，并且當事人確實是無能力履行的狀態一直在持續，中止執行3年沒有恢復執行的，行政機關將不再執行。

（二）執行終結

《行政強制法》第四十條規定，終結執行有5種情形：

1.公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的。義務的履行必須要有特定的主體，被執行的當事人死亡，行政機關往往是先決定中止執行，以其遺產履行義務或者待其繼承人承受義務。如果死亡當事人沒有遺產，也沒有繼承人代其繼續履行義務，那么強制執行程序將無法進行，這時應當終結執行。

2.法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的。這種情形的原理與第一種情形相通。與自然人死亡不同，法人或其他組織中止的情形包括依法被撤銷，依法解散，依法被宣告破產以及由于分立、合并等其他原因而導致終止。在上述原因中，一般只有依法被宣告破產時，才沒有義務承受人。

3.執行標的滅失的。執行標的滅失一般是指作為執行標的的不可替代物由于自然或者人為原因發生物理意義上的滅失，從而導致強制執行不再具有可能性。

4.據以執行的行政決定被撤銷的。行政決定是行政機關強制執行的直接依據，一旦被依法撤銷，行政強制執行就成了無源之水、無本之木，因此，執行應當終結。

5.行政機關認為需要終結執行的其他情形。這里其他情形是指行政決定已經沒有強制執行的價值或者義務的履行實屬不可能，或者義務的內容已經通過其他途徑得以實現等。

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