最高人民法院關于適用《中華人民共和國國家賠償法》若干問題的解釋

為正確適用2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修正的《中華人民共和國國家賠償法》，對人民法院處理國家賠償案件中適用國家賠償法的有關問題解釋如下：

第一條國家機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為發生在2010年12月1日以后，或者發生在2010年12月1日以前、持續至2010年12月1日以后的，適用修正的國家賠償法。

第二條國家機關及其工作人員行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為發生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國家賠償法：

(一)2010年12月1日以前已經受理賠償請求人的賠償請求但尚未作出生效賠償決定的;

(二)賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求的。

第三條人民法院對2010年12月1日以前已經受理但尚未審結的國家賠償確認案件，應當繼續審理。

第四條公民、法人和其他組織對行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關在2010年12月1日以前作出并已發生法律效力的不予確認職務行為違法的法律文書不服，未依據修正前的國家賠償法規定提出申訴并經有權機關作出侵權確認結論，直接向人民法院賠償委員會申請賠償的，不予受理。

第五條公民、法人和其他組織對在2010年12月1日以前發生法律效力的賠償決定不服提出申訴的，人民法院審查處理時適用修正前的國家賠償法;但是僅就修正的國家賠償法增加的賠償項目及標準提出申訴的，人民法院不予受理。

第六條人民法院審查發現2010年12月1日以前發生法律效力的確認裁定、賠償決定確有錯誤應當重新審查處理的，適用修正前的國家賠償法。

第七條賠償請求人認為行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監獄管理機關及其工作人員在行使職權時有修正的國家賠償法第十七條第(一)、(二)、(三)項、第十八條規定情形的，應當在刑事訴訟程序終結后提出賠償請求，但下列情形除外：

(一)賠償請求人有證據證明其與尚未終結的刑事案件無關的;

(二)刑事案件被害人依據刑事訴訟法第一百九十八條的規定，以財產未返還或者認為返還的財產受到損害而要求賠償的。

第八條賠償請求人認為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規定情形的，應當在民事、行政訴訟程序或者執行程序終結后提出賠償請求，但人民法院已依法撤銷對妨害訴訟采取的強制措施的情形除外。

第九條賠償請求人或者賠償義務機關認為人民法院賠償委員會作出的賠償決定存在錯誤，依法向上一級人民法院賠償委員會提出申訴的，不停止賠償決定的執行;但人民法院賠償委員會依據修正的國家賠償法第三十條的規定決定重新審查的，可以決定中止原賠償決定的執行。

第十條人民檢察院依據修正的國家賠償法第三十條第三款的規定，對人民法院賠償委員會在2010年12月1日以后作出的賠償決定提出意見的，同級人民法院賠償委員會應當決定重新審查，并可以決定中止原賠償決定的執行。

第十一條本解釋自公布之日起施行。

根據2010年4月29日修正的《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)，結合國家賠償工作實際，對人民法院賠償委員會(以下簡稱賠償委員會)審理國家賠償案件的程序作如下規定：

第一條賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請?？陬^提出申請的，人民法院應當填寫《申請賠償登記表》，由賠償請求人簽名或者蓋章。

第二條賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應當提供以下法律文書和證明材料：

(一)賠償義務機關作出的決定書;

(二)復議機關作出的復議決定書，但賠償義務機關是人民法院的除外;

(三)賠償義務機關或者復議機關逾期未作出決定的，應當提供賠償義務機關對賠償申請的收訖憑證等相關證明材料;

(四)行使偵查、檢察、審判職權的機關在賠償申請所涉案件的刑事訴訟程序、民事訴訟程序、行政訴訟程序、執行程序中作出的法律文書;

(五)賠償義務機關職權行為侵犯賠償請求人合法權益造成損害的證明材料;

(六)證明賠償申請符合申請條件的其他材料。

第三條賠償委員會收到賠償申請，經審查認為符合申請條件的，應當在七日內立案，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關;認為不符合申請條件的，應當在七日內決定不予受理;立案后發現不符合申請條件的，決定駁回申請。

前款規定的期限，自賠償委員會收到賠償申請之日起計算。申請材料不齊全的，賠償委員會應當在五日內一次性告知賠償請求人需要補正的全部內容，收到賠償申請的時間應當自賠償委員會收到補正材料之日起計算。

第四條賠償委員會應當在立案之日起五日內將賠償申請書副本或者《申請賠償登記表》副本送達賠償義務機關和復議機關。

第五條賠償請求人可以委托一至二人作為代理人。律師、提出申請的公民的近親屬、有關的社會團體或者所在單位推薦的人、經賠償委員會許可的其他公民，都可以被委托為代理人。

賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作人員一至二人作為代理人。

第六條賠償請求人、賠償義務機關、復議機關委托他人代理，應當向賠償委員會提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。

授權委托書應當載明委托事項和權限。代理人代為承認、放棄、變更賠償請求，應當有委托人的特別授權。

第七條賠償委員會審理賠償案件，應當指定一名審判員負責具體承辦。

負責具體承辦賠償案件的審判員應當查清事實并寫出審理報告，提請賠償委員會討論決定。

賠償委員會作賠償決定，必須有三名以上審判員參加，按照少數服從多數的原則作出決定。

第八條審判人員有下列情形之一的，應當回避，賠償請求人和賠償義務機關有權以書面或者口頭方式申請其回避：

(一)是本案賠償請求人的近親屬;

(二)是本案代理人的近親屬;

(三)與本案有利害關系;

(四)與本案有其他關系，可能影響對案件公正審理的。

前款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

第九條賠償委員會審理賠償案件，可以組織賠償義務機關與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數額依照國家賠償法第四章的規定進行協商。

第十條組織協商應當遵循自愿和合法的原則。賠償請求人、賠償義務機關一方或者雙方不愿協商，或者協商不成的，賠償委員會應當及時作出決定。

第十一條賠償請求人和賠償義務機關經協商達成協議的，賠償委員會審查確認后應當制作國家賠償決定書。

第十二條賠償請求人、賠償義務機關對自己提出的主張或者反駁對方主張所依據的事實有責任提供證據加以證明。有國家賠償法第二十六條第二款規定情形的，應當由賠償義務機關提供證據。

沒有證據或者證據不足以證明其事實主張的，由負有舉證責任的一方承擔不利后果。

第十三條賠償義務機關對其職權行為的合法性負有舉證責任。

賠償請求人可以提供證明職權行為違法的證據，但不因此免除賠償義務機關對其職權行為合法性的舉證責任。

第十四條有下列情形之一的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務機關進行質證：

(一)對侵權事實、損害后果及因果關系爭議較大的;

(二)對是否屬于國家賠償法第十九條規定的國家不承擔賠償責任的情形爭議較大的;

(三)對賠償方式、賠償項目或者賠償數額爭議較大的;

(四)賠償委員會認為應當質證的其他情形。

第十五條賠償委員會認為重大、疑難的案件，應報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，賠償委員會應當執行。

第十六條賠償委員會作出決定前，賠償請求人撤回賠償申請的，賠償委員會應當依法審查并作出是否準許的決定。

第十七條有下列情形之一的，賠償委員會應當決定中止審理：

(一)賠償請求人死亡，需要等待其繼承人和其他有扶養關系的親屬表明是否參加賠償案件處理的;

(二)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;

(三)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的;

(四)賠償請求人因不可抗拒的事由，在法定審限內不能參加賠償案件處理的;

(五)宣告無罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監督程序提出抗訴的;

(六)應當中止審理的其他情形。

中止審理的原因消除后，賠償委員會應當及時恢復審理，并通知賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。

第十八條有下列情形之一的，賠償委員會應當決定終結審理：

(一)賠償請求人死亡，沒有繼承人和其他有扶養關系的親屬或者賠償請求人的繼承人和其他有扶養關系的親屬放棄要求賠償權利的;

(二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止后，其權利義務承受人放棄要求賠償權利的;

(三)賠償請求人據以申請賠償的撤銷案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的;

(四)應當終結審理的其他情形。

第十九條賠償委員會審理賠償案件應當按照下列情形，分別作出決定：

(一)賠償義務機關的決定或者復議機關的復議決定認定事實清楚，適用法律正確的，依法予以維持;

(二)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實清楚，但適用法律錯誤的，依法重新決定;

(三)賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定認定事實不清、證據不足的，查清事實后依法重新決定;

(四)賠償義務機關、復議機關逾期未作決定的，查清事實后依法作出決定。

第二十條賠償委員會審理賠償案件作出決定，應當制作國家賠償決定書，加蓋人民法院印章。

第二十一條國家賠償決定書應當載明以下事項：

(一)賠償請求人的基本情況，賠償義務機關、復議機關的名稱及其法定代表人;

(二)賠償請求人申請事項及理由，賠償義務機關的決定、復議機關的復議決定情況;

(三)賠償委員會認定的事實及依據;

(四)決定的理由及法律依據;

(五)決定內容。

第二十二條賠償委員會作出的決定應當分別送達賠償請求人、賠償義務機關和復議機關。

第二十三條人民法院辦理本院為賠償義務機關的國家賠償案件參照本規定。

第二十四條自本規定公布之日起，《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規定》即行廢止;本規定施行前本院發布的司法解釋與本規定不一致的，以本規定為準。

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