一、審理工傷認定行政案件涉及的主要問題及思考

(一)關于勞動關系主體資格的司法審查問題

在審理工傷認定行政案件時，首先要審查申請工傷認定的主體是否屬于《工傷保險條例》的調整范圍。根據《工傷保險條例》有關規定，工傷認定的對象必須是中華人民共和國境內各類企業的職工和個體工商戶的雇工，這就說明對工傷認定決定不服提起行政訴訟的既可能是工傷職工或其直系親屬，也可能是工傷職工所在用人單位，用人單位只限于境內各類企業和個體工商戶。

但是審判實踐中還存在比較模糊的問題：

1、職工退休后返聘原單位工作或在新的單位工作發生傷亡事故是否適用《工傷保險條例》。

2、與國家機關、事業單位、社會團體等組織建立勞動關系的職工因公受傷是否屬于工傷認定調整的范圍。

3、沒有進行工商登記的用工主體的雇工在工作中受傷是否屬于工傷認定調整的范圍。

4、在租賃、承包關系中，出租、發包人為企業或個體工商戶，而承租、承包者為個人時，其雇工在工作中受傷是否屬于工傷認定調整的范圍等等。

在法律尚未作出明確具體的指導性規定之前，筆者認為，審查申請工傷認定的主體應主要掌握以下標準：

一是用人單位是否為依法核準登記的各類企業或有雇工的個體工商戶，二是職工是否為符合法律、法規規定的勞動者。

首先，由于《工傷保險條例》只規定了各類企業的職工與個體工商戶的雇工才可以享受工傷保險待遇，那么，對于非企業性質的國家機關、事業單位、社會團體等組織所雇傭的人員在工作中受傷應不屬于工傷認定調整的范圍，其工傷保險問題只能按照《工傷保險條例》第六十二條的規定，由有關部門另行規定。

其次，無營業執照或者未經依法登記、備案的用工主體不是真正法律意義上的企業和個體工商戶，其只是以個人身份在雇傭人員，不屬于用人單位。因此其雇工在工作中受傷，亦不能適用工傷認定。

以上傷亡事故的人身損害賠償可以通過民事訴訟途徑來解決。關于退休職工受傷問題，筆者認為，勞動和社會保障部發(1995)309號《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見概述》中規定“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”。

該規定中的“勞動者”是指勞動法律意義上形成勞動關系的勞動者，并不包括已經辦理正式退休手續并享受養老保險待遇的職工。因此，退休職工在享受了職工養老保險待遇的情況下，重新參加工作后與返聘的單位或新單位所形成的是雇傭與被雇傭的民事法律關系，不屬于《中華人民共和國勞動法》意義上的勞動關系。

一旦發生傷亡事故，不應適用工傷認定程序，再由社會工傷保險基金承擔傷殘保險義務，應當通過民事訴訟程序，按民事侵權法律關系的有關規定予以救濟，由用人單位作為賠償義務人承擔法律責任。關于實踐中大量存在的企業租賃、承包，工程轉包、分包等情況，一旦發生工傷事故，企業的租賃方和承租方、發包方和承包方、建筑工程的轉包分包方和承攬方往往互相推諉，以自己不屬于受傷職工的用人單位為由拒絕承擔責任，法院應當審查用人單位是否具有用工主體資格，即是否為依法核準登記的各類企業或有雇工的個體工商戶。

據此，實行租賃、承包的企業發生工傷事故的，如果承租方或承包方無用工主體資格，應以出租方或發包方為用人單位;建筑施工企業將建設工程轉包或分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，造成農民工因工傷亡的，應以該建筑施工企業為用人單位。若還有疑問，可來律霸網咨詢。