（第七屆全國人民代表大會第四次會議１９９１年４月９日批準）
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　目　　錄
序言
一、１９９１－２０００年的主要目標和指導方針
（一）奮斗目標和總體藍圖
（二）基本指導方針
（三）主要任務(wù)和重要指標
二、“八五”計劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟指標
（一）基本任務(wù)
（二）經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度
（三）綜合經(jīng)濟效益
（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
（五）財政和信貸
三、“八五”期間主要經(jīng)濟部門發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
（二）水利建設(shè)
（三）能源工業(yè)
（四）交通運輸和郵電通信業(yè)
（五）原材料工業(yè)
（六）地質(zhì)勘查和氣象
（七）電子工業(yè)
（八）機械制造工業(yè)
（九）國防工業(yè)和國防科研
（十）輕紡工業(yè)
（十一）建筑業(yè)
（十二）商品流通
四、“八五”期間地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的布局和政策
（一）沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
（二）內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
（三）少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
（四）貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展
（五）地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)合
（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)
（七）國土開發(fā)整治和環(huán)境保護
五、“八五”期間科學技術(shù)、教育發(fā)展的任務(wù)和政策
（一）科學技術(shù)的發(fā)展
（二）教育事業(yè)的發(fā)展
六、“八五”期間對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流
（一）進出口貿(mào)易
（二）利用外資、引進技術(shù)和智力
（三）經(jīng)濟特區(qū)、對外開放城市和開放地區(qū)
七、“八五”期間經(jīng)濟體制改革的主要任務(wù)和措施
（一）完善以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)
（二）改革企業(yè)體制
（三）發(fā)展社會主義市場體系
（四）改革價格體制
（五）改革財政稅收體制
（六）改革金融體制
（七）改革工資制度
（八）改革住房制度和社會保障制度
（九）改革計劃體制和投資體制
（十）加強經(jīng)濟調(diào)控體系建設(shè)
八、“八五”期間人民生活和消費政策
（一）居民收入和消費結(jié)構(gòu)
（二）控制人口增長
（三）勞動就業(yè)和勞動保護
（四）衛(wèi)生保健事業(yè)九、
“八五”期間社會主義精神文明建設(shè)和社會主義民主法制建設(shè)
（一）文化建設(shè)
（二）思想建設(shè)
（三）社會主義民主和法制建設(shè)
　序言
　　本世紀最后十年，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中，是非常關(guān)鍵的時期。今后十年在已經(jīng)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，進一步促進經(jīng)濟振興和社會進步，直接關(guān)系到我國社會主義制度的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到中華民族的前途和命運。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，正確制定并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年（１９９１－２０００年）規(guī)劃和第八個五年（１９９１－１９９５年）計劃，具有十分重要的意義。
　　黨的十一屆三中全會以后的八十年代，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行黨的建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線和各項方針、政策，全面開創(chuàng)了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)濟體制改革全面展開，對外開放邁出重大步伐，生產(chǎn)建設(shè)取得很大進展，科技、教育和文化等事業(yè)迅速發(fā)展，國家經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活明顯改善，現(xiàn)代化建設(shè)的第一步戰(zhàn)略目標已經(jīng)實現(xiàn)。社會主義制度在改革開放中逐步完善，安定團結(jié)的政治局面不斷鞏固和發(fā)展。
　　過去的十年，我國圓滿地實現(xiàn)了第六個五年計劃，接著又勝利完成了第七個五年計劃。“七五”期間，改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，圍繞增強企業(yè)活力這個中心，推進了各方面改革，改變了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制格局，促進了有計劃商品經(jīng)濟的發(fā)展。對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴大，進出口貿(mào)易總額大幅度增長，利用外資和引進新技術(shù)取得較大進展，在全國形成了逐步推進的對外開放格局。在改革開放的推動下，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了新的成就。１９９０年，國民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都超過原定五年計劃的要求，絕大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都有較多增加。五年內(nèi)，建成投產(chǎn)基本建設(shè)大中型項目５３２個，限額以上更新改造項目３５４個。能源、重要原材料的生產(chǎn)能力和運輸、通信能力都有不同程度增長，現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平多數(shù)有所提高。科技攻關(guān)、科技成果推廣和基礎(chǔ)性科學研究取得顯著成果。各級各類教育事業(yè)，各項文化、衛(wèi)生、體育和其他各項社會事業(yè)，也都取得了較大發(fā)展。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民的收入水平和消費水平明顯提高，消費內(nèi)容日趨多樣化。所有這些，為九十年代我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。
　　在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。主要是：一度忽視思想政治教育，存在物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；在經(jīng)濟發(fā)展和改革中都出現(xiàn)過急于求成，一度造成經(jīng)濟過熱、通貨膨脹；國民經(jīng)濟的某些方面過于分散，國家宏觀調(diào)控能力減弱。
　　黨的十三屆四中全會以來，建設(shè)有中國特色的社會主義路線、方針、政策得到更加全面的貫徹，各項工作取得新的進展。思想政治領(lǐng)域出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機，治理整頓和深化改革的成效顯著。通貨膨脹得到有效控制，農(nóng)業(yè)連續(xù)兩年豐收，工業(yè)生產(chǎn)增長速度基本恢復(fù)到正常水平，出口貿(mào)易持續(xù)增長，經(jīng)濟秩序明顯改善，整個國民經(jīng)濟正向好的方向發(fā)展。但是，經(jīng)濟循環(huán)不暢、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟效益差、體制關(guān)系不順等問題，還沒有得到根本解決。
　　十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要的制定，全面估量了國際形勢和我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，既考慮已經(jīng)擁有的良好基礎(chǔ)和各種有利條件，又估計到面臨的問題和困難，力求使規(guī)劃和計劃實事求是，瞻前顧后，既積極進取，又留有余地。
　　本綱要把十年規(guī)劃遠景和五年中期安排結(jié)合起來，從實現(xiàn)本世紀末戰(zhàn)略目標的要求出發(fā)來制定“八五”計劃。十年規(guī)劃部分設(shè)想的概略一些，除了提出少數(shù)重要指標外，著重是規(guī)定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標，基本任務(wù)和重大方針政策“八五”計劃部分具體一些，規(guī)定的指標多一些，但重點也放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方向、任務(wù)、政策和改革下放的總體部署上。根據(jù)本綱要的要求，各地方、各行業(yè)要結(jié)合自己的實際進一步具體化。更為詳細和具體的安排將在年度計劃中制定。在“八五”計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)實際情況，還需要對現(xiàn)在規(guī)定的指標加以必要的調(diào)整和充實。在“八五”后期，還要制定“九五”計劃。
　一、１９９１——２０００年的主要目標和指導方針
　（一）奮斗目標和總體藍圖
　　總的要求是，實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標，把國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)提高到一個新的水平。
　　在大力提高經(jīng)濟效益和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值按不變價格計算，到本世紀末比１９８０年翻兩番。按照這個目標要求，到２０００年，以１９９０年價格計算的國民生產(chǎn)總值達到３１１００億元，１０年平均每年增長百分之六。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點一。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長百分之三點五；工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長百分之六點八。
　　人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。
　　發(fā)展教育事業(yè)，推動科技進步，改善經(jīng)濟管理，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強重點建設(shè)，為二十一世紀初葉我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
　　初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。
　　社會主義精神文明建設(shè)達到新的水平，社會主義民主和法制進一步健全。
　　以上幾個方面，是有機聯(lián)系、相互促進的，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟和社會發(fā)展各個基本方面的客觀要求。它既要求經(jīng)濟總量的增長，更注重經(jīng)濟素質(zhì)和效益的提高；既重視經(jīng)濟建設(shè)，又重視經(jīng)濟體制的改革和對外開放；既考慮經(jīng)濟的發(fā)展，又考慮社會全面進步。在實際工作中，要把這些要求很好地結(jié)合起來，全面加以實現(xiàn)。
　　按照以上奮斗目標的要求，到２０００年，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展將出現(xiàn)多方面的重大變化：整個國家的經(jīng)濟實力顯著增強，國民生產(chǎn)總值在世界的位次進一步提前，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量將有較大增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，生產(chǎn)門類更加齊全，地區(qū)經(jīng)濟布局趨于合理；科學技術(shù)和管理水平將有較大提高，一批行業(yè)的主要生產(chǎn)技術(shù)達到或接近世界較先進的水平，若干高新技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；全民族的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)明顯提高；國防現(xiàn)代化建設(shè)將達到新的水平；人民生活將發(fā)生由溫飽上升到小康的階段性變化，人民的健康水平、營養(yǎng)狀況、平均壽命和識字率等生活質(zhì)量指標，達到或超過中等收入國家水平；社會主義新的經(jīng)濟體制初步確立，社會主義制度進一步完善；社會秩序安定，社會風氣更加健康向上。總之，我國政治、經(jīng)濟、社會取得全面發(fā)展和進步，社會主義中國將以新的姿態(tài)進入又一個新的發(fā)展階段。
　（二）基本指導方針
　　堅定不移地走建設(shè)有中國特色的社會主義道路。最根本的，是要全面貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，以及一系列行之有效的方針政策，并在實踐中加以具體化、制度化。
　　堅定不移地推進改革開放。要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使改革不斷深化、開放進一步擴大；同時，堅持改革開放的社會主義方向，使改革開放成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展強大的推動力。
　　堅定不移地保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，始終把提高經(jīng)濟效益作為全部經(jīng)濟工作的中心。要堅持經(jīng)濟總量的基本平衡，努力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速科技進步，改善經(jīng)濟管理，千方百計提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。
　　堅定不移地執(zhí)行獨立自主、自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國的方針。把利用國外資金、技術(shù)和智力更好地同發(fā)展我國經(jīng)濟和增強自力更生能力結(jié)合起來。發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的精神，節(jié)約一切可以節(jié)約的財力、物力和人力，大力克服各個領(lǐng)域中嚴重存在的鋪張浪費現(xiàn)象。
　　堅定不移地貫徹物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓的方針。堅持不懈地進行堅持四項基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化的教育和斗爭。切實加強思想政治工作，繁榮社會主義文化事業(yè)，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。
　　全面貫徹執(zhí)行這些方針，是使我國現(xiàn)代化事業(yè)沿著正確方向前進，實現(xiàn)到本世紀末奮斗目標的根本保證。
　（三）主要任務(wù)和重要指標
　　今后十年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個方面：
　　１．按照國民經(jīng)濟逐步現(xiàn)代化的要求和居民消費結(jié)構(gòu)的變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點是加強農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，改組改造和提高加工工業(yè)，把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化并逐步走向現(xiàn)代化。
　　堅決貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，大力加強和發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、后勁不足的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要綜合安排糧、棉、油、菜、糖、果、肉、禽、蛋、奶、魚，但重點是糧食和棉花。到２０００年，全國糧食產(chǎn)量要求達到５億噸；棉花產(chǎn)量達到５２５萬噸。同時，進一步發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)引導和促進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟。為此，必須長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要較大幅度地增加對農(nóng)業(yè)的投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面辦幾件大事：建設(shè)一批治理大江大河大湖的水利設(shè)施和引水工程；增加農(nóng)田澆灌面積，同時把現(xiàn)有澆灌面積中的相當一部分建成能夠抵御旱澇災(zāi)害的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，并積極推廣節(jié)水澆灌技術(shù)；建設(shè)一批國家級的重要農(nóng)產(chǎn)品商品基地；加強農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合開發(fā)，改造一批中低產(chǎn)田，有步驟地開墾宜農(nóng)荒地；加強速生豐產(chǎn)用材林、防護林、經(jīng)濟林和薪炭林的建設(shè)，改造和建設(shè)草原，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力抓好科技、教育興農(nóng)，逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)移到先進技術(shù)基礎(chǔ)上來。充分利用農(nóng)村豐富的勞動力資源，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍。
　　加強能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時積極改組改造和提高加工工業(yè)，使基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)長期失調(diào)的狀況基本得到扭轉(zhuǎn)。要對基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施實行適度的投資傾斜政策，堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，在搞好現(xiàn)有企業(yè)填平補齊、挖潛改造的同時，有計劃地新建、擴建和改建一批大中型電站（包括水電、火電和核電）、煤礦、油田、鐵路和公路干線、港口、機場、通信干線、水利等骨干工程，以及冶金、化工項目。到２０００年，原煤產(chǎn)量達到１４億噸左右，原油產(chǎn)量有較大增長，發(fā)電量達到１１０００億千瓦小時左右，鋼產(chǎn)量達到８０００萬噸以上，乙烯產(chǎn)量達到３００萬噸左右，化肥產(chǎn)量達到１．２億噸左右（標準肥），鐵路貨運量達到１９億噸左右。切實加強地質(zhì)勘查工作，使之與基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相適應(yīng)。
　　加工工業(yè)的發(fā)展，重點在于立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進行聯(lián)合改組和技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極采用新技術(shù)、新工藝，更新老舊設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新產(chǎn)品，降低物質(zhì)消耗，增強某些短線，把整個加工工業(yè)的素質(zhì)提高到新水平。到本世紀末，要求機械工業(yè)和輕工業(yè)的主要產(chǎn)品中百分之四十左右達到或接近國際較先進的水平，各部門需要的大型成套設(shè)備和關(guān)鍵產(chǎn)品基本立足國內(nèi)；紡織工業(yè)的總體裝備技術(shù)達到國際較先進的水平，新產(chǎn)品、新門類大量增加，能夠較好地適應(yīng)國際和國內(nèi)市場的需要。到２０００年，紗產(chǎn)量達到５５７萬噸左右；化學纖維產(chǎn)量２６０萬噸左右。
　　把發(fā)展電子工業(yè)放在突出位置，使之成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)。要積極運用電子技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)的成長。從投資分配、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)政策和組織管理等方面，為電子工業(yè)的迅速發(fā)展和電子技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。集中力量開發(fā)以大規(guī)模集成電路為中心、計算機為主體的投資類產(chǎn)品，加強微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、傳感技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。努力發(fā)展光纖、衛(wèi)星、微波、程控交換等通信產(chǎn)品和消費類電子產(chǎn)品，以滿足生產(chǎn)建設(shè)和人民生活提高的需要。
　　積極發(fā)展建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)的發(fā)展，要同房產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，積極開拓建筑市場，使之逐步成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和明顯改善城鄉(xiāng)居民住房條件的需要。同時，相應(yīng)發(fā)展建材工業(yè)，進一步重視第三產(chǎn)業(yè)，使之繼續(xù)快于第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到２０００年，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重，由現(xiàn)在的四分之一左右提高到三分之一左右。
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和國力的增強，適當增加國防經(jīng)費，提高國防意識，加強國防現(xiàn)代化建設(shè)。努力發(fā)展國防科學技術(shù)，有重點地進行新武器裝備的研制，使武器裝備的發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代軍事斗爭的需要。進一步加強國防重點工程建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整國防科技和國防工業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到本世紀末實現(xiàn)“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的目標，提高國民經(jīng)濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
　　２．根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
　　采取有力措施，逐步改變目前地區(qū)分割、市場封鎖，追求自成體系的不合理現(xiàn)象。經(jīng)過十年努力，在堅持全國一盤棋和統(tǒng)一市場的前提下，形成以省、自治區(qū)、直轄市為基礎(chǔ)，以跨省、區(qū)、市橫向聯(lián)合為補充，有利于發(fā)揮地區(qū)特色和廣泛開展地區(qū)協(xié)作的經(jīng)濟體系，以便把全國經(jīng)濟的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟的特殊性很好結(jié)合起來，進一步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和合理利用。
　　正確處理并協(xié)調(diào)沿海和內(nèi)地的關(guān)系。繼續(xù)發(fā)揮沿海地區(qū)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極發(fā)展技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)以及出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，將耗能高、運量大工業(yè)的建設(shè)重點逐步轉(zhuǎn)移到能源充足、資源富集的地區(qū)。同時，積極發(fā)揮內(nèi)地的資源優(yōu)勢，在加快資源開發(fā)的前提下，適當發(fā)展加工工業(yè)，并逐步提高加工深度。
　　經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，要采取多種形式幫助經(jīng)濟較不發(fā)達的地區(qū)，加快它們經(jīng)濟的發(fā)展，逐步實現(xiàn)共同繁榮和富裕。國家要采取有效的政策和措施，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)，使他們的經(jīng)濟和文化有較大發(fā)展，促進全國各民族之間的平等互助、團結(jié)合作、共同進步。繼續(xù)貫徹扶貧政策，經(jīng)過十年努力，要從根本上解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題。
　　３．繼續(xù)把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在重要戰(zhàn)略地位，使我國經(jīng)濟成長逐步轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。
　　堅持貫徹“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)、科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本方針。要把發(fā)展國民經(jīng)濟作為科學技術(shù)工作的主戰(zhàn)場，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃各個層次的科技工作，合理配置力量，并從體制改革、加強管理和增加投入等方面采取措施，推動科學技術(shù)事業(yè)的全面發(fā)展。今后十年，要根據(jù)我國的實際需要，力爭在一些科技領(lǐng)域接近或者達到國際先進水平。
　　緊緊圍繞解決國民經(jīng)濟部門生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化問題，特別是為解決農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信、原材料、資源綜合利用，以及人口控制、醫(yī)藥衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護和國防建設(shè)等方面的重大課題，組織實施科技攻關(guān)計劃，提供科技保證。
　　圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新品種、降低物質(zhì)消耗、提高勞動生產(chǎn)率、改善勞動條件等方面，抓好一大批投入少、效益好、見效快的科技成果的推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)水平的提高。
　　積極跟蹤世界新技術(shù)革命的進程，努力在生物工程、電子信息技術(shù)、自動化技術(shù)、新材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導、通信等高技術(shù)領(lǐng)域取得新的科技成果。繼續(xù)推進“火炬計劃”的實施，辦好高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，推進高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，并加快向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴散和滲透。特別要重視發(fā)展和推廣應(yīng)用電子計算機技術(shù)。繼續(xù)加強基礎(chǔ)性研究，增強科技發(fā)展后勁。重視發(fā)展軟科學，提高決策的科學化水平。努力加強哲學、社會科學研究，促進社會科學各個領(lǐng)域的繁榮和發(fā)展。
　　繼續(xù)貫徹教育必須為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人的方針，進一步深化教育改革、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，注重提高教育質(zhì)量和辦學效益，逐步增加對教育的投入，努力建立具有中國特色的、面向二十一世紀的社會主義教育體系。
　　全面提高各級各類教育水平。進一步加強基礎(chǔ)教育，到本世紀末在全國普及小學階段義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)以及經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)基本普及初中階段義務(wù)教育。大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育，使農(nóng)村絕大多數(shù)新增勞動力接受程度不同的技術(shù)教育和培訓，企業(yè)新增職工都接受必要的職前教育和崗位培訓。在業(yè)人員的勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平得到進一步提高。根據(jù)社會實際需要，合理調(diào)整普通高等教育結(jié)構(gòu)，大力提高質(zhì)量。有重點地辦好一批大學。加強一批重點學科的建設(shè)，使其在科學技術(shù)水平上達到或接近發(fā)達國家同類學科的水平。積極發(fā)展成人教育。要十分重視掃盲工作，爭取到２０００年基本掃除青壯年文盲。
　　在全社會發(fā)揚尊重知識、尊重人才的良好風尚，在改善知識分子工作條件和生活待遇方面多辦一些實事，進一步發(fā)揮知識分子在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。
　　４．在搞好經(jīng)濟建設(shè)的同時，相應(yīng)提高人民生活水平和發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。要把工作的重點放在農(nóng)村和加強對流動人口計劃生育的管理上，逐步降低人口自然增長率，爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在千分之十二點五以內(nèi)。
　　在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活逐步達到小康水平。努力增加消費品的生產(chǎn)和供應(yīng)，逐步調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，特別是加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)和改革，明顯改善城鄉(xiāng)居民居住條件。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)，豐富人們精神生活。加強醫(yī)療保健工作。同時，逐步改善生活環(huán)境和勞動環(huán)境。到２０００年，目前已經(jīng)實現(xiàn)小康的少數(shù)地區(qū)，將進一步提高生活水平；溫飽問題基本解決的多數(shù)地區(qū)，將普遍實現(xiàn)小康；現(xiàn)在尚未擺脫貧困的少數(shù)地區(qū)，將在溫飽的基礎(chǔ)上向小康前進。在城鄉(xiāng)居民收入普遍提高的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。
　　加強社會主義精神文明建設(shè)，堅持不懈地加強思想政治工作，逐步增加必要的投入，努力發(fā)展和繁榮各項社會主義文化事業(yè)。
　　加強自然資源管理和環(huán)境保護，珍惜和合理開發(fā)利用土地、水、森林、草地和各種礦產(chǎn)資源，加強對地質(zhì)災(zāi)害、大氣、水域、土壤污染、固體廢物和噪聲等公害及地震自然災(zāi)害的監(jiān)測和防治，抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，并使一些重點城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。
　　５．繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，不斷完善和發(fā)展社會主義制度。
　　爭取經(jīng)過十年的努力，初步建立起適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合新的經(jīng)濟體制和運行機制。基本要求是：
　　繼續(xù)堅持以公有制為主體，適當發(fā)展其他經(jīng)濟成分，形成適合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平的所有制結(jié)構(gòu)。
　　實行政企職責分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當分離，逐步使絕大多數(shù)國營企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。探索公有制經(jīng)濟多種有效的實現(xiàn)形式，建立富有活力和效率的國營企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制和自我約束機制。
　　加強市場體系和市場組織的建設(shè)，逐步健全在國家指導和管理下的全國統(tǒng)一的市場體系，并建立起對少數(shù)重要商品和勞務(wù)價格由國家管理，其他一般商品和勞務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)的價格形成機制和價格管理制度。
　　逐步理順國家、集體和個人之間的分配關(guān)系，理順中央和地方之間的關(guān)系，形成合理的利益分配格局；堅持以按勞分配為主體、其它分配方式為補充的原則，完善個人收入分配制度。
　　建立和健全直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合的，中央與省、自治區(qū)、直轄市兩級經(jīng)濟調(diào)控體系。
　　要圍繞以上要求，積極穩(wěn)妥和協(xié)調(diào)配套地推進各個方面經(jīng)濟體制的改革。與此同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。進一步改革行政管理體制，繼續(xù)加強廉政建設(shè)。
　　６．堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。
　　積極發(fā)展對外貿(mào)易，努力增加出口，并逐步實現(xiàn)由初加工制成品出口為主向深加工制成品出口為主的轉(zhuǎn)變。同時，按照有利于技術(shù)進步、有利于增加出口創(chuàng)匯能力和有利于節(jié)約使用外匯的原則，合理安排進口。積極引進先進技術(shù)，并加強消化、吸收和創(chuàng)新，努力發(fā)展替代進口產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進民族工業(yè)的振興和發(fā)展。
　　大力發(fā)展國際旅游業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)輸出、對外承包工程和國際運輸業(yè)，增加非貿(mào)易外匯收入。
　　進一步積極有效地利用外資，保持合理的外債規(guī)模和結(jié)構(gòu)。不斷改善投資環(huán)境，采取多種形式吸收和引導外商投資，更好地把吸收外商投資與加快企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合起來。
　　繼續(xù)推進沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，辦好經(jīng)濟特區(qū)，鞏固和發(fā)展已開辟的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)，認真搞好上海浦東新區(qū)的開發(fā)和開放。同時，選擇一些內(nèi)陸邊境城市和地區(qū)，作為對外開放的窗口，促進這些地區(qū)對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流的發(fā)展。
　　７．堅持“一國兩制”的原則，繼續(xù)推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。
　　九十年代，我國將按照“一國兩制”的構(gòu)想，實現(xiàn)香港和澳門回歸祖國。從現(xiàn)在起，要進一步做好有關(guān)各項工作。七屆人大三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》和正在起草的澳門特別行政區(qū)基本法，將從根本上保證國家對香港、澳門恢復(fù)行使主權(quán)后這兩個地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。要繼續(xù)積極推動海峽兩岸實現(xiàn)“三通”，加強交流，增進了解，歡迎臺商來大陸投資，進一步促進祖國和平統(tǒng)一。
　　以上提出的奮斗目標、指導方針和主要任務(wù)，是今后十年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署。在具體實施中，大體分為前五年（“八五”計劃時期）和后五年（“九五”計劃時期）兩個階段。這兩個階段的工作，有不同的側(cè)重點和要求。第八個五年計劃的時期，要著眼于控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，完善和深化改革，努力促進經(jīng)濟良性循環(huán)，為“九五”時期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。第九個五年計劃期間，要在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)力布局、提高經(jīng)濟素質(zhì)和理順基本經(jīng)濟關(guān)系方面取得顯著進展，全面實現(xiàn)到本世紀末的各項目標和任務(wù)。
　二、“八五”計劃的基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟指標
　　第八個五年計劃時期，必須正確處理治理整頓、深化改革和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。“八五”頭一年或者更長一點時間，要繼續(xù)進行治理整頓，在治理整頓中求發(fā)展；在轉(zhuǎn)入正常發(fā)展以后，還要繼續(xù)完成治理整頓遺留下來的某些任務(wù)。在整個“八五”期間，都要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和現(xiàn)實條件的可能，在確保經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的前提下，積極深化改革，使改革更好地促進治理整頓和經(jīng)濟發(fā)展。
　（一）基本任務(wù)
　　１．努力保持社會總需求與社會總供給基本平衡，在控制通貨膨脹的前提下，以提高經(jīng)濟效益為中心，促進經(jīng)濟的適度增長。
　　２．突出抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量同國內(nèi)外市場需求的變化相適應(yīng)；使農(nóng)業(yè)與工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與加工工業(yè)比例失調(diào)的狀況有所扭轉(zhuǎn)；使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象逐步得到改善；使地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同化的傾向得到抑制。
　　３．立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分挖掘潛力，積極地、有重點地推進現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造。要選擇一批大中型骨干企業(yè)和一批重點產(chǎn)品，作為技術(shù)改造的主體和突破口，努力使這些企業(yè)和產(chǎn)品接近或達到國際先進水平。與此同時，要集中必要的財力、物力，加強重點建設(shè)，增強國民經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力量。
　　４．在努力發(fā)展生產(chǎn)，全面厲行節(jié)約，大力提高經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，采取適當?shù)霓k法和步驟，合理調(diào)整收入分配格局，增加國家財政收入特別是中央財政收入，并嚴格控制財政支出，減少財政補貼，逐步改善財政收支不平衡狀況。同時，保持合理的信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴格控制貨幣發(fā)行。
　　５．進一步推動科技、教育事業(yè)發(fā)展，并使之更好地為調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟素質(zhì)和效益服務(wù)。
　　６．更有效地開展對外貿(mào)易，積極引進國外資金、技術(shù)和智力，鞏固和發(fā)展對外開放的格局，把擴大對外開放同提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平更好地結(jié)合起來。
　　７．以增強國營大中型企業(yè)活力、健全企業(yè)合理的經(jīng)營機制為中心，協(xié)調(diào)配套地進行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業(yè)、外貿(mào)和勞動工資等方面的體制改革，加快社會保障制度和住房制度的改革，促進社會主義有計劃商品經(jīng)濟新體制的形成。同時，進一步完善政府行政管理體制。
　　８．努力加強社會主義精神文明建設(shè)，促進社會的全面發(fā)展和進步。嚴格控制人口增長。妥善安排勞動就業(yè)。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使人民生活進一步得到改善。繼續(xù)發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。加強環(huán)境保護工作，防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的惡化。加強國防建設(shè)，提高防御能力。
　（二）經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度
　　按１９９０年價格計算，１９９５年國民生產(chǎn)總值達到２３２５０億元，比１９９０年增長百分之三十三點六，平均每年增長百分之六。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到８７８０億元，比１９９０年增長百分之十八點九，平均每年增長百分之三點五。工業(yè)總產(chǎn)值達到３２７００億元，比１９９０年增長百分之三十七點一，平均每年增長百分之六點五。第三產(chǎn)業(yè)增加值，１９９５年比１９９０年增長百分之五十三點九，平均每年增長百分之九。
　（三）綜合經(jīng)濟效益
　　所有行業(yè)都要大力改進產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低能源、原材料消耗，降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益。到１９９５年，主要行業(yè)中按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，要由現(xiàn)在的百分之三十左右提高到百分之五十左右。每萬元國民生產(chǎn)總值消耗的能源，要由１９９０年的９．３噸標準煤下降到１９９５年的８．５噸，平均每年的節(jié)能率為百分之二點二。大中型企業(yè)主導產(chǎn)品的能源、原材料單耗，要達到國際同行業(yè)八十年代初的平均先進水平。全社會勞動生產(chǎn)率，平均每年提高百分之三點五。“八五”期間，全民所有制單位基本建設(shè)固定資產(chǎn)交付使用率，要比“七五”有所提高。預(yù)算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)，要由１９９０年的１２７天縮短到１９９５年的９５天。
　（四）國民收入的生產(chǎn)和分配
　　１９９５年國民收入生產(chǎn)額達到１８２５０億元，比１９９０年１４３００億元增長百分之二十七點六，平均每年增長百分之五。五年合計，國民收入使用額為８１０５０億元。五年內(nèi)，不包括物價上漲因素，全社會固定資產(chǎn)投資合計為２６０００億元，平均每年增長百分之五點七。其中，全民所有制單位投資為１７０００億元，平均每年增長百分之五點五。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資為８４００億元，平均每年增長百分之二點一；技術(shù)改造投資５５００億元，平均每年增長百分之九點八。在基本建設(shè)投資的分配中，按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信和重要原材料的建設(shè)。技術(shù)改造的投資、重點用于節(jié)約能源、原材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新品種，擴大出口創(chuàng)匯和替代進口產(chǎn)品，以及保證企業(yè)安全生產(chǎn)等方面；重點抓好一批骨干企業(yè)的改造和上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱等老工業(yè)城市的改造。
　　五年內(nèi)，全國居民消費水平平均每年增長百分之三。
　（五）財政和信貸
　　努力增加財政收入，合理壓縮財政支出。在提高經(jīng)濟效益、適當增加稅收、減少財政補貼的基礎(chǔ)上，力爭國內(nèi)財政收入五年平均每年遞增百分之六點一；國內(nèi)財政支出，五年平均每年遞增百分之五點七，重點增加農(nóng)業(yè)、教育、科學、國防和國家重點建設(shè)等方面的開支。五年累計，收支相抵還存在一定差額。實現(xiàn)財政收支平衡，這是我們的努力目標。由于近兩年國家財政赤字比較大，“八五”又面臨償還債務(wù)的高峰，而有些開支又必須適當增加，因此，在編制和執(zhí)行年度計劃中，一定要努力增產(chǎn)增收、節(jié)約開支，把財政收支差額縮小到最低限度。
　　繼續(xù)控制信貸總規(guī)模，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。五年內(nèi)，貸款總規(guī)模平均每年增長百分之十二。其中，流動資金貸款平均每年增長百分之十一點七；固定資產(chǎn)投資貸款平均每年增長百分之十五點三。
　三、“八五”期間主要經(jīng)濟部門發(fā)展的任務(wù)和政策
　（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟
　　進一步加強農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是“八五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要任務(wù)。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，積極發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟實力，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地區(qū)可以因地制宜，實行不同形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)抓好科技、教育興農(nóng)，大力推廣效益顯著的農(nóng)業(yè)科技成果。逐步增加對農(nóng)業(yè)的投入，努力改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。積極改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，實行鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的購銷體制和價格政策，以調(diào)動商品糧主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)種糧的積極性。
　　種植業(yè)。保證糧食、棉花穩(wěn)定增長，同時努力增產(chǎn)其他各種農(nóng)產(chǎn)品。“八五”期間，主要農(nóng)作物的產(chǎn)量指標如下：糧食，按五年兩豐兩歉一平考慮，年均產(chǎn)量達到４．４７億噸（其中１９９５年為４．５５億噸），同“七五”期間年均產(chǎn)量相比，平均每年增加８２０萬噸；棉花，年均產(chǎn)量４６４萬噸（其中１９９５年為４７５萬噸），比“七五”期間平均每年增加１２萬噸；油料，年均產(chǎn)量１７２６萬噸（其中１９９５年為１８００萬噸），比“七五”期間平均每年增加５６萬噸；糖料，年均產(chǎn)量７３７２萬噸（其中１９９５年為７５００萬噸），比“七五”期間平均每年增加２５０萬噸。五年內(nèi)，除繼續(xù)鞏固和完善已有的商品生產(chǎn)基地外，重點在一些增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)建設(shè)一批國家級的商品糧、棉生產(chǎn)基地。繼續(xù)加強農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場建設(shè)。努力增加化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用機械等的供應(yīng)量，并合理控制它們的價格水平。大面積推廣增產(chǎn)效果顯著的適用技術(shù)。１９９５年，雜交水稻和雜交玉米的種植面積分別達到２．５億畝以上和２．８億畝左右，小麥、玉米、水稻的先進栽培技術(shù)推廣面積各１億畝左右，地膜和塑料大棚的覆蓋面積達到６０００萬畝。
　　林業(yè)。積極開展植樹造林綠化活動，努力提高造林成活率。切實保護和有效利用現(xiàn)有森林資源，嚴格執(zhí)行森林采伐限額，大力開展營林建設(shè)。五年內(nèi)，造林３．７５億畝，封山育林１．８億畝，新增森林面積２．７億畝。１９９５年，森林覆蓋率要由目前的百分之十二點九提高到百分之十四左右；撫育中幼林２．４９億畝，跡地更新面積達到７９５０萬畝；重點建設(shè)三北防護林二期工程、長江中上游防護林工程等，以及建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。
　　畜牧業(yè)。穩(wěn)定增加豬肉產(chǎn)量，積極發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽。豬的存欄數(shù)穩(wěn)定在３．５億頭左右，努力提高出欄率；牛羊禽兔肉占肉類總產(chǎn)量的比重，由目前的近百分之二十提高到百分之二十五左右。１９９５年，肉類總產(chǎn)量達到３０００萬噸，比１９９０年增加２００萬噸。要進一步發(fā)展國營農(nóng)場和城市郊區(qū)的奶牛飼養(yǎng)，以及蛋和肉雞工廠化生產(chǎn)，加速開發(fā)南方草山草坡，抓緊北方牧區(qū)草原建設(shè)，切實保護和合理利用草地資源，積極發(fā)展草原畜牧業(yè)。綜合開發(fā)飼料資源，擴大飼料工業(yè)生產(chǎn)能力。
　　水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海水、淡水養(yǎng)殖，積極開發(fā)外海和遠洋捕撈，加強水產(chǎn)品的加工和綜合利用。１９９５年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到１４５０萬噸，比１９９０年增加２３２萬噸。著重抓好增產(chǎn)潛力大的中低產(chǎn)魚塘的改造和配套工程建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)和完善淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖基地。加強漁業(yè)政策管理，嚴格控制近海捕撈強度。擴大東海、黃海外海的中上層魚類和南海魚類資源的開發(fā)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。認真貫徹積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進產(chǎn)品質(zhì)量，在提高經(jīng)濟效益的前提下，保持適當?shù)脑鲩L速度。１９９５年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到１４０００億元，比１９９０年增長百分之六十六。對不同地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向和速度，要區(qū)別對待，分類指導，特別要扶持民族地區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引導和管理，逐步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。從事采掘業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要注意保護和合理利用資源。
　（二）水利建設(shè)
　　要把水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，放在重要戰(zhàn)略地位。努力提高抗御洪水災(zāi)害的能力，防治水土流失。鞏固和改善現(xiàn)有水利設(shè)施，增加農(nóng)田澆灌面積。五年內(nèi)，新增澆灌面積３０００萬畝。要著手建設(shè)一些跨流域的調(diào)水工程，逐步緩解華北和其他重點缺水地區(qū)、缺水城市的供水困難，努力解決部分地區(qū)人、畜飲水困難的問題。大力提倡節(jié)約用水。五年內(nèi)，繼續(xù)建設(shè)長江、黃河、淮河、海河等堤防加高加固和防洪排澇工程，建設(shè)重點水庫的除險加固工程；進一步治理洞庭湖、鄱陽湖、太湖，以及黃河中游、長江上游等重點水土流失區(qū)，開工建設(shè)南水北調(diào)工程、小浪底水利樞紐工程、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程。繼續(xù)抓緊長江三峽工程項目的審查。加強重點農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和荒地灘涂開墾中的水利工作。
　（三）能源工業(yè)
　　堅持開發(fā)與節(jié)約并重的方針，把節(jié)約放在突出位置。１９９５年，全國一次能源生產(chǎn)總量達到１１．７２億噸標準煤，比１９９０年增加１．３２億噸，平均每年增長百分之二點四。五年內(nèi)，全國共節(jié)約和少用能源１億噸標準煤。
　　煤炭。加快統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，同時促進地方礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的改造和提高。１９９５年煤炭產(chǎn)量達到１２．３億噸，比１９９０年增加１．５億噸。建設(shè)的重點是，繼續(xù)建設(shè)內(nèi)蒙古霍林河、伊敏、元寶山、準格爾等大型露天礦，建設(shè)大同礦區(qū)、神府東勝礦區(qū)以及東北地區(qū)的鐵法、雙鴨山礦區(qū)和華東、中南地區(qū)的兗州、淮南、永城礦區(qū)等一批在建項目；新開工建設(shè)陜西黃陵礦區(qū)、寧夏靈武礦區(qū)和山西平朔安家?guī)X露天礦等項目。同時，加強現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，提高煤炭生產(chǎn)機械化程度。
　　電力。實行因地制宜、水火電并舉和適當發(fā)展核電的方針。要重視水電建設(shè)，認真貫徹大中小相結(jié)合、梯級開發(fā)和綜合利用的方針。要在水力資源豐富的黃河上游、長江干支流和紅水河流域加快水電的開發(fā)。火電建設(shè)，積極建設(shè)礦區(qū)電廠、沿海沿江港口電廠、鐵路沿線和負荷中心電廠，并積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。五年內(nèi)，重點建設(shè)四川二灘、廣西巖灘、云南漫灣、湖北隔河巖、湖南五強溪、西藏羊卓雍湖、青海李家峽等水電站，以及伊敏、元寶山、綏中、上海外高橋、常熟等火電廠和秦山核電二期工程。在安排好電源建設(shè)的同時，搞好電網(wǎng)工程的建設(shè)。努力加強農(nóng)村電力建設(shè)。１９９５年，發(fā)電量達到８１００億千瓦小時，比１９９０年增加１９２０億千瓦小時。
　　石油和天然氣。石油，貫徹穩(wěn)住東部地區(qū)、發(fā)展西部地區(qū)的方針。重點抓好大慶、勝利、遼河等主力油田的勘探和開發(fā)，保證東部地區(qū)原油的穩(wěn)定增產(chǎn)。集中力量加強以塔里木為重點的西部地區(qū)的油氣資源勘探和開發(fā)，并積極創(chuàng)造運輸條件，努力增加產(chǎn)量。同時，積極進行海上和極淺海、灘涂地區(qū)油氣田的勘探和開發(fā)。天然氣的生產(chǎn)建設(shè)，要以四川地區(qū)為重點，并進一步加強陜甘寧盆地、河南中原地區(qū)、東北松遼盆地和南海海域等地區(qū)的勘探與開發(fā)。１９９５年，全國原油產(chǎn)量達到１．４５億噸（其中海上５００萬噸），比１９９０年增加７００萬噸。天然氣產(chǎn)量達到２００億立方米，比１９９０年增加４８億立方米。
　（四）交通運輸和郵電通信業(yè)
　　交通運輸?shù)慕ㄔO(shè)要著眼于２０００年或者更遠一點時間國民經(jīng)濟發(fā)展對運力的需要，搞好綜合運輸體系的建設(shè)，以增加鐵路運力為重點，同時積極發(fā)揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優(yōu)勢，并使各種運輸方式銜接配套。運輸、郵電的建設(shè)，都要貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設(shè)的方針。
　　鐵路。要采用先進適用技術(shù)對舊線進行改造，在一些重要線路逐步實現(xiàn)內(nèi)燃化、電氣化，以及有選擇的重載化，逐年減少“限制口”；同時加快煤炭運輸干線、新的南北干線，以及西北、西南地區(qū)干線的建設(shè)。重點建設(shè)大秦線二期、神府煤田外運通道、寶中線、集通線、侯月線、南昆線、京九線、浙贛復(fù)線、焦柳復(fù)線、蘭新復(fù)線以及京廣、京滬、哈大、成昆線電氣化等。在保證重點鐵路建設(shè)的同時，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，提倡中央、地方合資建設(shè)鐵路，鼓勵發(fā)展地方鐵路。１９９５年，鐵路貨運量達到１６．５億噸左右。
　　公路。重點建設(shè)國道主干線，特別是京廣、京滬、沈哈、隴海干線，以及沿海運輸繁忙地帶的高速公路和汽車專用公路。相應(yīng)建設(shè)省級干線公路和縣鄉(xiāng)公路，積極扶持貧困地區(qū)公路建設(shè)。有重點地建設(shè)其他公路。
　　水運。加強沿海港口建設(shè)，裝與卸要并舉安排，建港和疏港以及港后腹地的運輸能力要系統(tǒng)加以考慮。建設(shè)的重點是南北海上運輸主通道的樞紐港，特別是煤炭、集裝箱、陸島滾裝和客運等專業(yè)運輸系統(tǒng)的碼頭。大力發(fā)展內(nèi)河航運，建設(shè)長江干線及主要支流，續(xù)建西江整治等工程。進一步擴大遠洋、沿海和內(nèi)河的水運能力。同時，加強工業(yè)密集區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)的航運建設(shè)。１９９５年，沿海港口吞吐量達到６．５億噸。
　　民用航空。重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建上海虹橋、昆明巫家壩、海南三亞、武漢天河等機場，新開工首都機場航站區(qū)。加強航行系統(tǒng)和空中管制系統(tǒng)的建設(shè)。進一步增加干線和支線的空運能力，合理規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要開辟新的航線。國際航線主要鞏固現(xiàn)有航線，提高競爭能力。增強通用航空的作業(yè)能力。
　　郵電通信業(yè)。要加快發(fā)展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網(wǎng)絡(luò)。重點建設(shè)滬閩、榕穗、京沈哈等光纜干線工程，北京、天津、上海和省會城市的市話網(wǎng)擴建工程。五年內(nèi)，新增電話交換機１５００萬門，其中市話１０００萬門；新增長途電話電路１５萬條，長途自動交換設(shè)備４０萬路端；新增光纜干線８０００公里。１９９５年，郵電業(yè)務(wù)總量達到３００億元，力爭１９９５年電話普及率達到百分之二以上。
　（五）原材料工業(yè)
　　鋼鐵。要通過對現(xiàn)有企業(yè)的改造和擴建，提高技術(shù)水平，降低能源和原材料消耗，增產(chǎn)短缺品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量；并加強礦山和輔助材料生產(chǎn)能力的建設(shè)。重點續(xù)建寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、天津無縫鋼管廠和太鋼尖山鐵礦等，新建宣鋼近北莊、重鋼平川、鞍鋼齊大山等鐵礦，以及武鋼三煉鋼、梅山熱軋、本鋼冷軋等項目。同時，加快一些重點鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造。１９９５年，鋼產(chǎn)量達到７２００萬噸，鋼材產(chǎn)量５９５０萬噸。按國際標準和國際先進標準生產(chǎn)的鋼材，由１９９０年的百分之四十上升到百分之五十，板管比由百分之三十七上升到百分之四十，連鑄比由百分之二十二點四上升到百分之三十五，噸鋼綜合能耗由１．６３噸標準煤下降到１．５５噸標準煤。
　　有色金屬。把發(fā)展鋁、特別是氧化鋁放在優(yōu)先地位，積極發(fā)展鉛鋅，創(chuàng)造條件發(fā)展銅，適當發(fā)展其他有色金屬。加強礦山建設(shè)，使采礦、選礦、冶煉和加工能力之間趨向平衡。重點建設(shè)山西鋁廠、中州鋁廠、白銀鋁廠二期、平果鋁廠、德興銅礦、金川鎳礦等。
　　化學工業(yè)。主要發(fā)展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用產(chǎn)品，努力改善氮、磷、鉀肥的比例關(guān)系。積極發(fā)展化工原料和精細化工產(chǎn)品。重點建設(shè)貴州甕福、湖北黃麥嶺和大峪口礦肥結(jié)合工程，云南高濃度磷復(fù)肥工程，以及吉林、內(nèi)蒙古、陜西渭河和江西九江等化