安委辦〔2009〕8號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位： 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，深入開展安全生產宣傳教育行動，根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神，國務院安全生產委員會辦公室研究制訂了《安全生產宣傳教育行動實施方案》，現印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院安全生產委員會辦公室 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月三日 安全生產宣傳教育行動實施方案 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列指示精神和決策部署，扎實開展好安全生產宣傳教育行動（以下簡稱“宣教行動”），根據《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）精神，結合《2009年安全生產宣傳工作要點》，制定本實施方案。 一、指導思想和工作目標 指導思想：堅持以科學發展觀為統領，全面認識和把握新時期安全生產的特點和規律，堅持以人為本，堅持安全發展，堅持正面宣傳為主，以引導地方各級政府更加重視安全生產工作、提高全民安全意識和職工安全技能為重點，創新方式方法，推進安全文化建設，增強安全生產宣傳教育的針對性和有效性，為搞好“安全生產年”活動，促進安全生產狀況的持續穩定好轉提供思想基礎、精神動力和輿論支持。 工作目標：通過開展安全生產宣教行動，進一步加強安全生產宣傳教育，全面推動各地區、各行業、各部門、各單位切實將黨中央、國務院關于加強安全生產工作的方針政策和國家有關安全生產的法律法規落到實處，牢固樹立安全發展理念，營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，增強全社會安全意識。通過加強教育培訓，促使企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員安全意識、安全技能得到提高，安全監管監察人員執法能力得到明顯提升，企業新進人員和重點行業（領域）農民工得到全面培訓，廣大從業人員的安全防范意識和安全生產技能進一步提高。 二、工作重點和活動內容 （一）以“關愛生命、安全發展”為主題，深入開展安全生產系列宣傳教育。 1．大力宣傳安全發展科學理念，特別要使地方各級政府和企業負責人牢固樹立安全發展理念。深入學習、深刻理解安全發展理念的科學內涵、精神實質和本質要求，條件具備的地區、行業、部門、單位，要積極舉辦以安全發展為主題的研討會、論壇、演講會，結合本地區、本行業（領域）、本部門、本單位實際，深入研究探討全面貫徹落實科學發展觀，實現安全發展的思路、途徑、方法和措施。國家安全監管總局將舉辦第四屆安全發展高層論壇。繼續與全國總工會聯合開展“安康杯”競賽，與共青團中央開展“青年安全示范崗”活動，與有關地方、部門聯合舉辦系列宣傳活動，推進安全發展理念進一步深入人心，指導實踐，推動工作。 2.強化安全生產法治宣傳教育。各地區、各行業、各部門、各單位要結合“五五”普法，充分利用“安全生產月”、《安全生產法》實施周年日等時段和節點，做好以《安全生產法》為主體的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執法行動、安全生產治理行動相結合，在執法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的。煤礦等高危行業企業要結合典型事故案例，采用有效形式，加強法律知識的學習普及，提高企業負責人和職工安全生產法律意識，提升從業人員依法維護生命健康權益的能力。 3.今年6月份組織開展第八個“安全生產月”集中宣傳教育活動和安全生產集中采訪報道活動。各地區、各行業、各部門、各單位要充分利用“安全生產月”的有利契機，適時組織各種形式的咨詢服務活動和安全生產集中采訪報道活動，創新內容、創新方式方法，突出重點，注重實效。通過豐富多彩的宣傳教育活動，促進企業加強安全管理，落實安全生產責任制，促使廣大職工群眾增強安全生產意識，自覺遵章守紀，形成全社會關心安全生產的良好氛圍。集中采訪報道活動要注意發揮主要新聞媒體和重要新聞網站的作用，通過記者采訪和新聞報道，形成全社會堅持安全發展、關注安全生產的熱潮。國家安全監管總局將繼續與中宣部、公安部、廣電總局、共青團中央、全國總工會等部門和單位聯合開展“安全生產月”活動和以江西、福建、浙江為主的安全生產萬里行集中采訪報道活動。 4.認真做好新中國成立60周年的宣傳。通過主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳，充分展示新中國成立60年來安全生產取得的成就。通過舉辦新中國成立60周年成就展覽、攝影展、文藝演出等形式開展系列宣傳活動。突出宣傳安全監管監察體制改革創新10年來安全生產形勢發生的深刻變化。做好煤礦安全監察體制建立10周年、礦山救護隊建立60周年的宣傳工作。 5．推出安全監管監察一線的先進典型，大力宣傳先進典型的感人事跡。大力倡導嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，積極推動在執法中服務和在服務中執法。總結、推廣浙江省安全監管局“百名安監局長進千家企業、千名安監員破解萬家企業難題”的安全服務做法，將安全監管監察寓于安全服務之中。內樹典型，大力開展創優爭先活動，為安全監管監察系統樹立標桿，推動安全監管監察隊伍建設。大力宣傳安全監管監察工作者開拓進取、扎實工作、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，在全社會樹立良好形象。國家安全監管總局今年將組織表彰一批安全生產監管、煤礦安全監察先進集體和先進工作者。 （二）努力推進“以人為本、關注安全、關愛生命”的安全文化建設。 1．重點加強企業安全文化建設。總結山東、深圳等地開展安全文化建設示范企業命名活動的做法，推廣部分企業安全文化建設的經驗，研究推進企業安全文化建設的措施辦法。各地區、各行業、各部門、各單位繼續大力開展企業安全文化建設示范活動，總結典型，推廣經驗，讓安全生產在企業蔚然成風。煤礦等重點行業（領域）要結合實際，借鑒國內外安全文化建設的成功經驗，建設各具特色的企業安全文化。企業安全文化建設要堅持與生產實際相結合，與精神文明建設相結合，積極探索建立具有中國特色的企業安全文化建設模式。加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發展。 2．開展安全生產誠信企業創建活動，推動企業安全誠信建設。大力培育安全誠信、安全道德，開展安全誠信理論研究，通過宣傳教育、規范引導和典型示范等方法途徑，在全社會特別是在企業經營管理者中，倡導樹立安全誠信意識和安全道德觀念，自覺履行安全生產責任和義務。總結推廣河北、湖北、江蘇無錫等地開展企業安全生產“雙承諾”的做法，督促企業和企業負責人向社會和政府做出公開承諾，保障安全生產，履行社會責任。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發生重特大責任事故的企業，在媒體上公布。國家安全監管總局繼續公布發生安全生產責任事故的企業名單，接受社會監督。 3．推進安全文藝創作、文藝演出與群眾性文藝活動，建設安全文化主題公園、主題街道等。各地要采取積極措施，鼓勵制作生產更多更好的影視、劇作等安全文化產品，廣泛開展職工安全文藝活動。國家安全監管總局將和全國總工會、中國文聯聯合組織開展“全國職工安全文藝匯演”；與全國總工會共同主辦“安全伴我行”全國演講比賽。支持拍攝擬在中央電視臺播出的以煤礦安全為題材的三十集電視連續劇《礦哥礦嫂的幸福生活》。中國煤礦文工團（中國安全生產藝術團）在日常演出中要突出宣傳安全發展的理念，并組織專場安全文藝晚會。 4．開展安全社區創建活動，提高全員安全意識和防范能力，最大限度降低和減少各類事故和人員傷害。總結推廣北京、上海、青島、濟南等地經驗，推進安全社區建設。落實《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》（安監總政法〔2009〕11號），大力開展安全社區創建活動，進一步加強城市安全社區建設，深化企業主導型安全社區建設，積極探索和推進社會主義新農村建設進程下的農村安全社區建設。2009年在全國建成50個符合《安全社區建設基本要求》的安全社區。2009年第四季度召開全國安全社區工作會議和亞洲安全社區大會。 （三）加強領導干部、安全監管監察人員和企業負責人教育培訓，改革企業相關招用工制度，大力開展職業培訓。 1．強化地方政府領導干部和安全監管監察人員的安全生產專題培訓。對未經安全生產培訓的市（地）政府分管領導干部全部培訓一遍。實施大規模培訓各級安全監管監察人員計劃，舉辦市、縣級安全監管局局長和煤礦安全監察分局局長專題培訓，提高安全監管監察人員業務水平和執法能力。 2．加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，強化全員安全技能培訓特別是農民工安全培訓，抓好新員工安全教育培訓，推行高危行業企業全員持證上崗制度。加強企業主要負責人安全培訓，做到主要負責人全部持證上崗。結合安全生產許可證換發工作，加強對企業主要負責人和安全管理人員安全資格證的監督檢查。做好企業主要負責人和安全管理人員安全資格證到期復訓和輪訓工作。各地要大力加強全員安全技能培訓，按照國家安全監管總局《關于進一步加強農民工安全生產工作的指導意見》的要求，加強對農民工的安全技術培訓，采取多種方式，切實提高高危行業企業農民工安全培訓覆蓋面，督促企業通過崗前培訓、崗位練兵、技能比武等，提高企業職工特別是農民工安全意識和安全技能。抓好企業新員工的安全培訓，確保培訓時間和培訓質量。新招用職工未經安全培訓不得上崗。推行高危行業企業全員持證上崗制度，逐步實現企業從業人員特別是“三項崗位人員”全部持證上崗。國家安全監管總局與中央電視臺聯合舉辦特種作業崗位安全技能大賽。 3．改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度。各類企業要積極推進招用工制度改革，變直接招工為招生，大力提高新招用職工的安全生產技能。各地區、各部門要制定措施辦法，鼓勵企業委托大中專院校定向培養，鼓勵企業從各類職業技術院校招用職工，鼓勵有條件的企業自辦技術學校，擴大招生規模，為企業培養更多高素質職工，從源頭上加強安全生產教育培訓。鼓勵大中專院校定向為企業培養適用人才，鼓勵各類職業技術院校畢業生到企業從事安全生產工作。 4．嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，創新培訓方式方法，提高培訓質量。整合優化培訓資源，加強培訓師資力量建設，進一步改善培訓條件，提高培訓裝備水平。嚴格各類安全生產教育培訓機構監管，加強監督檢查，規范教育培訓機構建設。改革創新培訓方式方法，充分利用視頻講座、網絡培訓和遠程教育等方式開展安全生產教育培訓。支持中小企業集中的地區設立聯合培訓機構，開展培訓工作。各地和各級培訓機構通過組建講師團方式，對缺乏自主培訓能力的中小企業，送教育培訓上門，解決企業培訓難問題。國家安全監管總局邀請專家、學者，特別是邀請有豐富實踐經驗的一線專家，面向安全監管監察系統每月舉辦1次視頻專題講座。 （四）加強新聞宣傳工作，堅持正確輿論導向。 1．規范信息發布，做好輿論引導工作。加強政府網站信息發布欄目的建設，及時發布權威信息和重要新聞。完善新聞發布制度，規范新聞發布程序。開好新聞發布會，及時公布重特大事故調查處理情況和重要安全生產信息。關注熱點問題，堅持正面宣傳為主，正確引導社會輿論。各級安全監管監察機構都要建立重特大生產安全事故音像資料庫，利用資料，組織制作電視宣傳教育片，汲取教訓，推動工作。國家安全監管總局將組織制作重特大典型事故案例片，加強法治宣傳教育。組織開展安全生產新聞發言人培訓，提高新聞發布工作水平和輿論引導能力。 2．充分利用主流媒體的陣地作用，營造主流輿論強勢。各級安全監管監察機構要通過加強與主流媒體、重要網站的聯系溝通，采取集體采訪、專題報道、深度報道、網站做客等方式，加強正面宣傳，營造主流輿論。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對安全生產領域非法違法行為、重大安全隱患進行曝光，營造新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡。采取切實有效的措施，鼓勵新聞單位加強安全生產的新聞報道。強化國家安全監管總局宣傳工作領導小組辦公室職能作用，做好主管報刊、網站安全生產宣傳報道的協調、指導，組織開展好主管報刊審讀工作，做好第五屆全國安全生產新聞獎的評選。 3．制訂并落實好突發生產安全事故現場采訪預案，完善突發生產安全事故新聞報道應急工作機制。認真貫徹落實《突發事件應對法》、《突發公共事件新聞報道應急辦法》、《外國常駐新聞機構和外國記者采訪條例》。各地要根據國家安全監管總局《突發生產安全事故災難輿論引導預案》，結合實際，制定本地區本單位工作預案，堅持導向正確、及時準確、公開透明、有序開放、有效管理，及時發布有關突發生產安全事故災難事態發展和應急處理工作的信息。 4．建立網上輿情監測和分析研判機制，準確把握網上輿論態勢，加強網上正面引導。要建立網上輿情監測系統，建設安全生產網絡評論員隊伍，對網上重大輿情動向早發現、早引導，對特別重大生產安全事故情況要爭取第一時間在網上作出反應。 三、保障措施和工作要求 1．加強領導，落實責任。按照統一部署，宣教行動在地方各級人民政府統一組織下，由各級安全監管、煤礦安全監察機構牽頭，聯合相關部門組織實施。建立“政府統一領導，各界齊抓共管，安全監管監察部門組織協調，宣傳、教育、新聞、文化及行業主管部門密切配合”的組織領導機制。國家安全監管總局各相關直屬事業單位、主管媒體按業務分工負責相關宣教活動，國家安全監管總局宣傳工作領導小組辦公室做好綜合協調工作。 各級安全監管監察部門要成立由主管負責人為組長的領導機構，落實責任，明確分工，認真組織。宣教行動要做到有方案、有項目、有行動，做到方案落實、項目落實、責任落實、人員落實、完成時限落實。 2．建立會議聯系制度和信息溝通機制。國家安全監管總局宣傳工作領導小組定期召開會議，總結工作進展情況，分析存在問題，研究部署工作。各級安全監管監察機構也要建立相應會議制度，及時分析形勢，進行有效指導。各省級安全監管監察機構每季度要向國家安全監管總局報送工作情況，加強信息溝通，總結推廣典型經驗。國家安全監管總局根據統一安排和工作進展情況，采取重點抽查、異地檢查等方式，對宣教行動開展情況進行督查，交流經驗，推動工作。 3．突出重點，緊密結合安全生產重點工作和人們關心的熱點問題，狠抓落實。各地區、各部門、各單位要加大對安全生產宣傳教育的投入，保障安全生產宣傳、教育、培訓所需經費。要把宣傳教育行動與監管監察重點工作有機結合起來，與安全生產執法行動、安全生產治理行動及安全生產法制體制機制建設、安全生產能力建設、安全生產監管隊伍建設“三項建設”有機結合起來，與建立安全生產宣傳教育長效機制結合起來，與解決當前群眾關心的熱點問題結合起來，以科學發展觀為指導，在全社會營造安全發展的良好氛圍。 4．運用多種宣教手段，形成合力。充分運用黨委政府宣傳思想文化資源和教育培訓資源，充分發揮中央和地方主要新聞媒體作用，充分發揮骨干宣傳思想文化單位和教育培訓機構的引領作用，做好宣傳教育工作。各級安全監管監察機構、安全生產類報刊和網站、安委會成員單位的宣傳教育培訓部門，都要積極投入安全生產宣教行動，鼓勵社會各界致力于安全文化事業的企業和團體積極支持和參與安全生產宣教行動。