第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，決定原則批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明

　　──1993年3月16日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)　
羅干

各位代表：

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是根據(jù)黨的十四大精神，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)醞釀之后形成的。中共十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)了黨政機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本框架。會(huì)后進(jìn)一步研究形成了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的建議方案。現(xiàn)在我受?chē)?guó)務(wù)院委托，對(duì)這個(gè)方案作出說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

　　一、機(jī)構(gòu)改革的必要性和指導(dǎo)思想

　　機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革和社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要條件。目前我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，是政企不分、關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，必須下決心進(jìn)行改革。

　　黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是理論上的重大突破，對(duì)于我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。這次機(jī)構(gòu)改革和以往機(jī)構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)改革要圍繞這一目標(biāo)，按照政企職責(zé)分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率方面，取得明顯進(jìn)展。

　　這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開(kāi)。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)，減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開(kāi)。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使地方在中央方針政策的指導(dǎo)下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。要理順國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率。

　　二、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容

　　這次機(jī)構(gòu)改革是全國(guó)性的，在中央一級(jí)改革后，地方各級(jí)政府也要隨之進(jìn)行改革。在整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)是帶頭的，具有重要意義。按照這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案，對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、社會(huì)管理部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求。

　　關(guān)于綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革。保留國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)要把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來(lái)，集中主要精力搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場(chǎng)，有效調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不論原有或新設(shè)置的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，都要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，理順綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間以及綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間的關(guān)系。

　　關(guān)于專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革。按照不同情況，將專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革分為三類(lèi)：一類(lèi)是改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不承擔(dān)政府行政管理職能；一類(lèi)是改為行業(yè)總會(huì)，作為國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；一類(lèi)是保留或新設(shè)的行政部門(mén)，這些部門(mén)的機(jī)構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。

　　改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，有航空航天工業(yè)部。這主要是考慮到航空和航天行業(yè)的企業(yè)有條件辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，行業(yè)管理任務(wù)又較少，可以由有關(guān)綜合部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。航空航天工業(yè)部撤銷(xiāo)后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。

　　改為行業(yè)總會(huì)的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。目前我國(guó)輕紡產(chǎn)品絕大部分已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，又無(wú)大型直屬企業(yè)可以不再設(shè)置政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)。輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部撤銷(xiāo)后，分別組建中國(guó)輕工總會(huì)、中國(guó)紡織總會(huì)，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實(shí)施行業(yè)政策，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。

　　保留或新設(shè)置的行政部門(mén)，有冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。撤銷(xiāo)能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，同時(shí)撤銷(xiāo)中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷(xiāo)機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時(shí)撤銷(xiāo)中國(guó)電子工業(yè)總公司。為了促進(jìn)生活資料和生產(chǎn)物資統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，搞活商品流通，撤銷(xiāo)商業(yè)部、物資部、組建國(guó)內(nèi)貿(mào)易部。

　　按照這個(gè)方案，國(guó)務(wù)院原有18個(gè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，撤銷(xiāo)7個(gè)，新組建5個(gè)，減少不多，主要考慮到目前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還在建立過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革還需要有個(gè)過(guò)程。這樣做，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于機(jī)構(gòu)改革的平衡過(guò)渡。不論保留或新設(shè)置的部門(mén)在這次機(jī)構(gòu)改革中都要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)的要求，大力轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，要大幅度精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，工業(yè)部門(mén)的行政編制一般核定為二、三百人。

　　國(guó)務(wù)院部委除以上調(diào)整外，還保留按照憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定設(shè)置的國(guó)務(wù)院辦公廳、審計(jì)署，同時(shí)保留外交部、國(guó)防部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人事部、勞動(dòng)部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)。這些部門(mén)也要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，努力理順部門(mén)之間的關(guān)系，大力精兵簡(jiǎn)政。

　　關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的改革。為了簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮部委的作用，加大部委的責(zé)任，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這次改革對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的精簡(jiǎn)。這部分機(jī)構(gòu)分三種情況進(jìn)行改革。一種是保留直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；一種是并入部委，作為部委管理的國(guó)家局；還有一種是并入部委成為部委內(nèi)設(shè)的職能局。經(jīng)過(guò)改革和調(diào)整，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)5個(gè)，共設(shè)置18個(gè)，比現(xiàn)有44個(gè)減少26個(gè)。不再設(shè)置部委歸口的國(guó)家局。

　　按上述方案，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置41個(gè)（含國(guó)務(wù)院辦公廳），直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)18個(gè)，共設(shè)置59個(gè)，比現(xiàn)有86個(gè)減少27個(gè)。國(guó)務(wù)院的非常設(shè)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行大幅度的裁減，擬由現(xiàn)在的85個(gè)減少到26個(gè)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)改革的方案，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　國(guó)務(wù)院各部門(mén)無(wú)論是保留的，還是新設(shè)置的，都要嚴(yán)格定編定員。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)定員共精減20％左右。

　　以上是這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。這個(gè)方案，在醞釀和討論過(guò)程中，各方面認(rèn)為總的來(lái)說(shuō)是可行的。國(guó)務(wù)院的部委，撤了幾個(gè)，又新設(shè)置了幾個(gè)。保留的和新設(shè)的，是屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，社會(huì)管理職能部門(mén)，以及關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)部門(mén)和新型技術(shù)行業(yè)部門(mén)。現(xiàn)在，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革還在進(jìn)行過(guò)程中，行政管理體制改革也正在進(jìn)行之中，相應(yīng)地機(jī)構(gòu)改革也需要有個(gè)過(guò)程，行政機(jī)關(guān)的設(shè)置難以一下子定型。從經(jīng)濟(jì)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的長(zhǎng)過(guò)程來(lái)說(shuō)，目前這個(gè)方案還帶有一定的過(guò)渡性，有的還帶有試點(diǎn)性質(zhì)。今后，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，還要繼續(xù)深入進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革。

　　三、組織實(shí)施和人員安排

　　機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，于本屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)后組織實(shí)施，年內(nèi)完成。

　　這次機(jī)構(gòu)改革要同干部人事制度和工資制度改革結(jié)合起來(lái)，配套進(jìn)行。要在各部門(mén)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制之后，立即實(shí)行公務(wù)員制度，并進(jìn)行工資制度改革。

　　這次機(jī)構(gòu)改革要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，既改善機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實(shí)基層，充實(shí)工商管理、稅務(wù)、政法等部門(mén)；二是積極鼓勵(lì)干部走出機(jī)關(guān)，充實(shí)到實(shí)體公司和事業(yè)單位，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)；三是嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自愿，可提前離崗。

　　機(jī)構(gòu)改革是一件大事，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，做好思想政治工作和細(xì)致的組織工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地實(shí)施，真正落實(shí)職能轉(zhuǎn)變和精兵簡(jiǎn)政的任務(wù)，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

　　這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革，要著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。具體調(diào)整是：

　　一、擬撤銷(xiāo)的部7個(gè)

　　1.中華人民共和國(guó)能源部

　　2. 中華人民共和國(guó)機(jī)械電子工業(yè)部

　　3.中華人民共和國(guó)航空航天工業(yè)部

　　4.中華人民共和國(guó)輕工業(yè)部

　　5.中華人民共和國(guó)紡織工業(yè)部

　　6.中華人民共和國(guó)商業(yè)部

　　7.中華人民共和國(guó)物資部

　　二、擬新組建的部、委6個(gè)

　　1.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

　　2.中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部

　　3.中華人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部

　　4.中華人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)部

　　5.中華人民共和國(guó)電子工業(yè)部

　　6.中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部

　　三、擬更名的部1個(gè)

　　中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部更名為中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

　　四、擬保留的部委34個(gè)

　　1.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2.中華人民共和國(guó)外交部

　　3.中華人民共和國(guó)國(guó)防部

　　4.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)

　　5.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

　　6.中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)

　　7.中華人民共和國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

　　8.中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

　　9.中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

　　10.中華人民共和國(guó)公安部

　　11.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

　　12.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

　　13.中華人民共和國(guó)民政部

　　14.中華人民共和國(guó)司法部

　　15.中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　16.中華人民共和國(guó)人事部

　　17.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部

　　18.中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部

　　19.中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　　20.中華人民共和國(guó)鐵道部

　　21.中華人民共和國(guó)交通部

　　22.中華人民共和國(guó)冶金工業(yè)部

　　23.中華人民共和國(guó)化學(xué)工業(yè)部

　　24.中華人民共和國(guó)郵電部

　　25.中華人民共和國(guó)水利部

　　26.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

　　27.中華人民共和國(guó)林業(yè)部

　　28.中華人民共和國(guó)文化部

　　29.中華人民共和國(guó)廣播電影電視部

　　30.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

　　31.中華人民共和國(guó)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)

　　32.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)

　　33.中國(guó)人民銀行

　　34.中華人民共和國(guó)審計(jì)署

　　五、改革后國(guó)務(wù)院組成部委41個(gè)

　　1.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2.中華人民共和國(guó)外交部

　　3.中華人民共和國(guó)國(guó)防部

　　4.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)

　　5.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

　　6.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

　　7.中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)

　　8.中華人民共和國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

　　9.中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)

　　10.中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)

　　11.中華人民共和國(guó)公安部

　　12.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部

　　13.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

　　14.中華人民共和國(guó)民政部

　　15.中華人民共和國(guó)司法部

　　16.中華人民共和國(guó)財(cái)政部

　　17.中華人民共和國(guó)人事部

　　18.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部

　　19.中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部

　　20.中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　　21.中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部

　　22.中華人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部

　　23.中華人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)部

　　24.中華人民共和國(guó)電子工業(yè)部

　　25.中華人民共和國(guó)冶金工業(yè)部

　　26.中華人民共和國(guó)化學(xué)工業(yè)部

　　27.中華人民共和國(guó)鐵道部

　　28.中華人民共和國(guó)交通部

　　29.中華人民共和國(guó)郵電部

　　30.中華人民共和國(guó)水利部

　　31.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部

　　32.中華人民共和國(guó)林業(yè)部

　　33.中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部

　　34.中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部

　　35.中華人民共和國(guó)文化部

　　36.中華人民共和國(guó)廣播電影電視部

　　37.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

　　38.中華人民共和國(guó)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)

　　39.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)

　　40.中國(guó)人民銀行

　　41.中華人民共和國(guó)審計(jì)署