發(fā)改運(yùn)行[2007]2775號(hào) 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神和工作部署，完成“十一五” 淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（以下簡(jiǎn)稱淘汰落后產(chǎn)能）任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作原則 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和走新型工業(yè)化道路的要求，優(yōu)化行業(yè)存量結(jié)構(gòu)、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后生產(chǎn)能力，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。工作中遵循如下基本原則： （一）責(zé)任主體原則。 認(rèn)真落實(shí)《通知》明確的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)法人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責(zé)任人。 （二）目標(biāo)任務(wù)原則。 圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，統(tǒng)籌安排計(jì)劃，量化年度目標(biāo)，明確各地任務(wù)，落實(shí)企業(yè)名單。要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力，分步組織實(shí)施，確保按時(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。 （三）科學(xué)管理原則。 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持依法行政、依規(guī)辦事，嚴(yán)格執(zhí)行政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政策和措施。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理。 （四）維護(hù)穩(wěn)定原則。 堅(jiān)持顧全大局意識(shí)，樹立服從大局觀念，準(zhǔn)確理解掌握政策，深入細(xì)致開展工作，認(rèn)真研究并妥善解決問(wèn)題，積極主動(dòng)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 依法對(duì)不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，環(huán)保評(píng)審不達(dá)標(biāo)、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力實(shí)施淘汰（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置）。 （一）主要依據(jù)。 1、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā) [2005]39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）等法律、法規(guī)。 2、國(guó)家頒布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)。 3、地方相關(guān)法規(guī)。 （二）具體標(biāo)準(zhǔn)。 1、造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（適用GB3554-2001《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）、排放不達(dá)標(biāo)的（適用《環(huán)保總局關(guān)于修訂〈造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》（環(huán)發(fā)[2003]152號(hào)））年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)）。 2、酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》），及年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）。 3、味精行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19431-2004《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年版）》禁止新建的使用傳統(tǒng)工藝、技術(shù)的味精生產(chǎn)線。 4、檸檬酸行業(yè)主要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19430-2004《檸檬酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）。 三、目標(biāo)任務(wù) 依據(jù)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，綜合各地提報(bào)和行業(yè)產(chǎn)能布局情況，《2006-2010年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（見附表）下達(dá)如下： （一） 總體目標(biāo)任務(wù)。 “十一五”期間淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬(wàn)噸，落后酒精產(chǎn)能160萬(wàn)噸，落后味精產(chǎn)能20萬(wàn)噸，落后檸檬酸產(chǎn)能8萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）124.2萬(wàn)噸。 （二）分年度目標(biāo)任務(wù)。 2006-2010年：分別淘汰落后造紙產(chǎn)能210.5萬(wàn)噸、230萬(wàn)噸、106.5萬(wàn)噸、50.7萬(wàn)噸和52.3萬(wàn)噸；減排化學(xué)需氧量（COD）47萬(wàn)噸。 2006-2010年：分別淘汰落后酒精產(chǎn)能10.1萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、44.4萬(wàn)噸、35.5萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸；減排化學(xué)需氧量（COD）64萬(wàn)噸。 2006-2009年：分別淘汰落后味精產(chǎn)能2.8萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸、8.7萬(wàn)噸和3.5萬(wàn)噸；減排化學(xué)需氧量（COD）10萬(wàn)噸。 2006-2009年：分別淘汰落后檸檬酸產(chǎn)能3.3萬(wàn)噸、2萬(wàn)噸、1.9萬(wàn)噸和0.8萬(wàn)噸；減排化學(xué)需氧量（COD）3.2萬(wàn)噸。 四、工作要求 淘汰落后產(chǎn)能是落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的重要措施，是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。各地發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，明確分工、精心組織，密切協(xié)作、扎實(shí)落實(shí)。 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念。 真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重危害民生，必須堅(jiān)決予以淘汰。淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí)直接影響到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)責(zé)任感，使命感，顧全大局，積極主動(dòng)地認(rèn)真做好工作。 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。 各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要督促市、縣政府有關(guān)部門落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，按照已明確的分工，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立強(qiáng)有力的組織保障體系，密切協(xié)作，相互配合，形成高效工作機(jī)制。做到屬地淘汰落后產(chǎn)能工作情況清楚，層層有人負(fù)責(zé)，事事有人落實(shí)，即時(shí)掌握進(jìn)展、及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)已明確的工作目標(biāo)和責(zé)任。 （三）精心周密安排，扎實(shí)抓好落實(shí)。 按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，由省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會(huì)同環(huán)保局制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，扎實(shí)抓好工作落實(shí)。 1、依據(jù)《通知》及國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局下達(dá)的分年度、分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，督促地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，將計(jì)劃指標(biāo)分年度、分行業(yè)落實(shí)到企業(yè)。要與落后產(chǎn)能企業(yè)所在地市、縣政府有關(guān)部門簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書，明確落后產(chǎn)能淘汰時(shí)間、淘汰方式（停產(chǎn)、拆除、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組）和要求，限時(shí)按期淘汰。 2、依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和《通知》，對(duì)按規(guī)定應(yīng)予淘汰的落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置），采取措施促其淘汰。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并收回已發(fā)放的貸款；價(jià)格部門對(duì)限期淘汰的落后企業(yè)在淘汰期限內(nèi)，應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)；環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)依法按高額實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；質(zhì)檢部門應(yīng)采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理。 3、對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能名單而不按期淘汰的企業(yè)（含國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止新建的酒精生產(chǎn)線、味精生產(chǎn)線），由地方政府主管部門依法予以關(guān)停。供電部門依法停止供電；質(zhì)檢部門依法吊銷生產(chǎn)許可證；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記。要防止落后產(chǎn)能停而不汰，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把企業(yè)重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。 （四）加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。 建立淘汰落后產(chǎn)能工作督查和定期報(bào)告制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)保總局對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要履行對(duì)市、縣淘汰落后產(chǎn)能工作的督查職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。地方政府主管部門對(duì)屬地淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施和計(jì)劃落實(shí)情況要開展經(jīng)常性檢查，對(duì)落后企業(yè)退出情況進(jìn)行監(jiān)督，并按管理渠道每月向上一級(jí)報(bào)告淘汰落后產(chǎn)能工作情況。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將按照國(guó)務(wù)院部署，對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作組織專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督各地落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，每年向社會(huì)公告落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃執(zhí)行情況。 （五）聯(lián)系地方實(shí)際，建立長(zhǎng)效機(jī)制。 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)。要結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際，在國(guó)家法律法規(guī)、方針、政策框架下，完善地方性行政法規(guī)和政策體系。有條件的地方要安排資金支持落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。要研究規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新模式，建立有效的淘汰落后激勵(lì)和約束機(jī)制、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和管理長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同財(cái)政部研究制定中央和地方財(cái)政共同促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能給予激勵(lì)和獎(jiǎng)懲，實(shí)行“獎(jiǎng)先罰后”，加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。 （六）堅(jiān)持依法行政，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。 準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持依法行政，依規(guī)辦事。要注意做好關(guān)閉企業(yè)的法人和下崗職工的政策解釋工作，協(xié)調(diào)解決好合規(guī)企業(yè)關(guān)停后職工安置、債務(wù)處理、設(shè)備拆除費(fèi)用及企業(yè)下崗人員再就業(yè)等問(wèn)題，避免矛盾激化，消除不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要隨時(shí)把握工作中的新情況，注意總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能工作的好做法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)展。 請(qǐng)各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、環(huán)保局按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保總局將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地工作落實(shí)情況組織督查，并將情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 附：《2006-2010年各地淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（略） 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家環(huán)保總局 二〇〇七年十月二十二日